时间： 2015-07-20 16:01
来源： 安信证券
作者： 薛涛
第二类，纯国有的公司。比如说首创股份等，具备充足的和地方政府交流的能力，并且可以把国企长板比如信用、融资能力等发挥到极致。
问题2：这次水十条在整体指标上没有出现非常明显的超预期，但是在整体的责任落实和监督方面有一个比较明显的亮点，如何看对于地方政府进行目标任务考核？
薛涛：发改委要考虑整个经济平衡的承受力和产业发展的导向性，要综合考虑很多因素。当理解了中国政府，从全国和各行业的高度来考虑这个事情的时候，那么水十条已经是力度空前、超级务实、超级有行动力的计划。
环境治理的最终责任，在《环保法》中是地方政府，如何把地方政府调动起来是非常重要的。从水十条来看，对于地方政府的公示制度、环境治理的排名制度，这届中央政府对地方政府在环境领域的约束提高到了空前的高度，而且是可以实施的。另外，对于行业转型、经济结构调整的容许度，对工业领域提到目前的要求已经是非常苛刻了。
目前中国整个经济环境要求是很大的，水十条能够出台，国家政府做了相当大的决心和努力。从落实的角度，公开民众参与（包括之前环保部出台公开民众参与的规定）不要小看，如果只是简单加强环保部的监管责任，会带来环保部监管权力的无限放大，会有一定风险。本次借民意来监督环境排放责任的落实，也是符合移动互联时代的政府和民众关系的新逻辑。对于工业领域的排放，一个是公众参与，一个是监测系统的建立，另一个是排放标准的提高（这方面一直在做，比如近期出台的印染废水的排放标准的规范），实际上环保有关部门在进一步加强这部分的要求，决心强大。
问题3：水十条规定的对于地方政府的考核标准主要是断面指标，比如说流域水质状态等等，那以前不考核断面吗？
薛涛：以前是没有明确把责任归到地方政府，断面指标考核是有一定难度的，断面指标的考核最后落实是通过分解到重点流域的污水处理厂要达到一级A，所以真正的考核指标里，比较有约束性的是地方政府的黑臭水体。
跨流域的指标体系要有适合的责任分配，比如说长江流域会涉及到很多的地区，要达到断面考核的要求最后是一个任务的分解的，因为不可能把整个流域的治理包给一个公司去解决，也不能把流域治理的效果包给一个地级市，责任不可能找到单一主体。所以，个人认为水十条中最直接的一个能够压迫地方政府的是黑臭水体的治理，其次是如再生水的比例等指标，直接对地方政府的行为产生约束力。
在水十条中有几个指标是比较好落实的：
比如一级A污水处理厂，原来的指标只是三河三湖，按照现在的要求只要建成城区有黑臭水体就需要污水处理厂达到一级A，这个指标是直接可以落实到所有地级市考核的，还有一些是重点水库，这些范围远远超过原来的三河三湖流域的一级A要求；
还可以落实的包括再生水的使用比例，可以马上落实到市政污水处理厂的提标改造以及工业污水的某一部分中水回用上等。
地方政府的考核指标及受益公司归纳来说： 1）黑臭水体，一定会有应急修复需求，像环能科技、首创股份等，做黑臭水体应急处理和城市水环境治理的企业；2）再生水的回用比例和市政污水处理厂的提标改造，也包括一些雨污、管网、海绵城市相关建设公司在这波行情中会直接受益，比如说津膜科技、碧水源等；3）工业废水：在十大工业领域里边有突出技术优势的工业废水治理公司。
问题4：以前地方政府没有类似的考核指标吗？
薛涛：以前地方政府的考核指标主要是COD减排等等，是通过单项指标。效果不是一下就能产生的，因为有个时空错配，时空错配是指一个断面未必是一个地方政府能够解决的事情。时间错配主要是在地下水领域，它的污染主体可能找不到。同样土壤修复领域也是这个问题，而地表水领域的污染主体往往是当时所污染的企业是可以找到的，所以不存在时间错配。
问题5：像上海和深圳等城市在PPP方面没有大的动作，也没有推出示范性项目，这是什么原因？
薛涛：对于上海，地方国企的空间非常大，而且企业化程度比较高，所以他们的很多ppp项目都被地方企业与地方政府约定的一个更好的购买服务关系化解掉了。
类似的例子是北京排水集团，以前北京排水集团是北京市一个事业单位型企业，被中央政府认为是地方投融资平台，当北京排水集团进行了混合所有制的改制，并且跟北京市政府签订了购买合同后，现在也开始进入一些市场化的项目。
国发60号文要求，地方政府的市政公共设施、市政公用资产，会推荐两种路线：首先，进行打捆然后走企业化道路，这样就鼓励地方国企进行企业化，进行跟地方政府承包制的重新约定，然后走向上市，或者自己做大做强；
第二个是，通过PPP以BOT等方式卖给其他私营企业或者其他地方的国企或央企做特许经营。
在我国的发达城市，尤其是省会及以上的城市，更倾向于把这些资产不是简单卖掉，而是包装成一个更好的市场化企业来提高他们的活力，增加他们的收益保证性，然后通过企业自身力量来解决地方政府的问题，这就使得一些地区的PPP道路走得是不一样的。
问题6：黑臭水体做得比较好的有哪些公司？如何真正解决黑臭水体？
编辑： 任萌萌
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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