时间： 2020-08-28 15:09
来源： 中国固废网
作者： 丁宁整理
疫情发生后，全国很多城市医疗废物处置设施持续超负荷运行，最多时有22个超负荷运行，还有28个接近满负荷运行。湖北省医废处置能力从疫情前的180吨/日提高到了667.4吨/日，武汉市医废处置能力从疫情前的50吨/日提高到了265.6吨/日。全国医疗废物的处置能力由疫情前的4902.8吨/日，提高到6066.8吨/日，提高了23%(主要来自移动设备和协同处置增加)。
潘功表示，医废的应急处理需求毕竟是短期的，行业回归正常后，年均医废产量约为150万吨以上，年复合增速近5%，处置产能建设已基本完毕。预计2020年我国医废处置行业运营性市场空间约80亿元/年,处置标准、要求在疫情过后有望进一步提升。政治局会议中提到“打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转，加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面的短板”。其中的“短板”并不能通过短期大量资金投入盲目弥补部分区域的医废危废产能缺口，更多是在我国经济发展的转型阶段从提质的角度增强医废、危废处置能力。
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除了医废，危废也一直是大家关心的话题。受疫情影响，前端工业暂停或者延迟开工，产生的危废变少了，许多危废厂没有足够的来料，因而也在一定程度上受到了疫情冲击。
在政策方面，2020年6月正式实施的《危险废物填埋污染控制标准》，对危废的“柔性安全填埋”与“刚性安全填埋”作了专业规范和技术要求。不具有反应性、易燃性或经预处理不再具有反应性、易燃性的废物、砷含量大于5%的废物不得进入柔性填埋厂，需进入刚性填埋场。而刚性填埋场造价较高，导致经济性一般。
潘功指出，仅以危废填埋为唯一经营内容，尤其是仅仅以柔性填埋为唯一经营内容的企业，后续的业务增长空间会比较有限，抗风险能力弱;而以危废填埋/综合利用、危废填埋/危废焚烧等综合形式经营的企业，借助于不同业务功能的叠加将会得到更多的业务增长空间。
同时，潘功指出，当前危废综合处置价格的回落是前期行业供需不平衡导致价格过高，而市场经过一定发展和冷静，加之疫情有所影响下，行业发展的必然趋势。但是应该明确的是，危废处置价格的此轮走低将带来部分中小型、规范性较差的企业运营难以为继，行业集中度将有一定的提高，而后价格势必有所回升，无需担心危废价格无限制的回落，危废处置价格在理性范围内震荡将成为市场常态，而市场机制决定的区域间的价格差也必然会存在。
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“危”“机”相生，焚烧、餐厨、厨余垃圾处理持续复苏
垃圾焚烧一直是我国生活垃圾处置的主旋律。可以看到，在受到疫情影响的情况下，目前仍然有很多新焚烧厂在建。而在江苏、陕西、青海这样在一些上半年释放项目不多的省市，总投资额明显较大，可见这些地区有规模较大的新建焚烧厂出现。康恒1000吨单体炉排的投产也是很明显的信号，规模越大，相对的效益集成就更明显。潘功表示，在我国生活垃圾焚烧突飞猛进发展的当下，我们已经进入了效率时代，规模及管理的集约化，能量转换效率的提升，产业园区的协同等成为行业发展的必然趋势。
从城市类型看，当前生活垃圾焚烧市场在继续向四五线城市下沉。通过近十年的数据也可以明显看出，下沉趋势越发明显。
2020年7月31日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等三部门联合印发了《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，指出在生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。潘功认为，新政的出台，对生活垃圾焚烧企业而言，在县域市场出现了一定的放量空间，在小型焚烧/热解技术仍有多种技术难点需要突破的当下，多个县市统一规划焚烧能力将是一个重要选择。
近年来，垃圾焚烧发电补贴政策改革的消息不断发出，行业密切关注。2019年两会期间，全国人大代表就此提出建议，后财政部给予回复，再次引发行业热议。行业普遍认为垃圾焚烧发电补贴改革已蓄势待发。关于生活垃圾焚烧补贴有所调整的话题，E20研究院进行了相应的测算。
表1：未来两年新增垃圾焚烧补贴额度测算(数据来源：E20研究院)
财政部预算司数据显示，可再生能源电价附加收入自2012年来持续增长，2019年达到868.11亿元，较上年增长82亿元，而这82亿元就是“以收定支”原则的“收”。受疫情影响，2020年可再生能源电价附加收入预计增收15.4亿元(2020年中央财政预算)，为近10年来增收最低。为确保补贴政策的平稳延续，有一定概率可再生能源发展基金在2020年将获得一笔国务院直接资金支持(虚线部分，假设30亿元左右)，2021年后疫情时代经济逐步复苏，可再生能源电价附加收入将有望回归正常水平。垃圾焚烧发电项目补贴支出金额约占可再生能源电价附加收入安排的中央本级支出7%。这一比例有望在此轮政策改革后逐步上涨，上涨空间主要来自于风电、光伏发电项目补贴的退坡。
编辑： 赵凡
博士，E20研究院固废产业研究中心负责人、首席行业分析师。英国莱斯特大学环境生态学博士，瑞典乌普萨拉大学环境生态学硕士，研究领域涵盖全球气候变化、碳通量、土壤生态学、水文地理学及生态评价。目前专注于环境产业市场趋势、国际动态、技术发展、商业模式等相关领域的行业分析，曾参与南水北调等多个国家重大科研项目、主持世界银行IFC危险废弃物市场调查项目、英国环境食物及农村事务部欧盟联合科技项目等。
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