时间： 2023-11-17 13:29
来源： 上海证券报
作者： 张问之
《指导意见》明确，鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，提高投资收益，促进政府和社会资本合作项目更好实施。特许经营者在保障项目质量和产出(服务)效果的前提下，通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。
“规范PPP投资，对行业增量市场有一定推动作用。确保收益的条件下，民营企业可能会和国企共同加大投资。新机制鼓励国企盘活存量资产，民企可以通过与国企合作探讨新模式。”永清环保董秘姚键表示。
在业内看来，国企和民企合作可以优势互补、强强联合，通过技术创新、商业模式创新、合作模式创新，一方面解决民企参与度问题，一方面通过风险收益分配原则，各有获益，实现双赢。如民企可与国企央企形成联合体，结合相关政策，形成战略型锁定，在深度参与的同时，可通过工程及设备销售获得相应前期回报，在一定程度上抵消前期投资风险。
《指导意见》有望成为相关领域企业技术创新、管控提升、降本增效、资源化延伸的驱动力。纵向驱动技术创新、管理创新，包括智慧赋能的升级，带动行业的高质量发展;横向驱动多领域的合作，如固废资源化、污水污泥资源化延伸及跨领域合作等。
以尚处于高速发展期的有机固废资源化为例，其呈现出资源化路径多元、技术门槛相对较高、运营情况复杂多变的特点，有一定利润空间但同时需承担资源化供需风险。新政策下，多元的资源化路径将得到更多政策支持，民企也将更好地发挥其技术差异性优势，在此类项目中占据一席之地。
“坚持技术、管理和商业模式创新，控制项目建设和运营成本，在确保服务标准下努力降低社会治污成本，也是伟明环保一贯的经营理念。”程鹏表示，新机制背景下，公司将积极接洽固废处理新建和改扩建项目，并与包括国企央企在内的各类优秀企业合作，努力将优质的环境治理服务推广到更多地区，为生态文明建设贡献一份力量。
记者注意到，新机制出台仅一周，已对环保细分领域产生明显的促进作用。环境司南数据监测显示，11月8日至14日，全国发布的环卫特许经营项目项目量已有7个，日均1个;而截至11月7日，2023年全国共开标各类环卫特许经营项目为85个。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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