首页 > 专栏 > 正文

焦小平:PPP改革在中国

时间: 2016-12-05 15:43

来源:

作者: 焦小平

12月1日在陕西西安举办的“新思路 新模式 新陕西——中国式PPP高峰论坛”上,财政部PPP中心主任焦小平就PPP改革发表主题演讲。

1.jpg

本文根据演讲实录整理而成:

焦主任从秦、汉、唐盛世历史以及我国改革开放三十年发展经验讲起,认为盛世开启主要在于创新、开放和规制。就我国PPP三年改革实践讲了四方面内容:

1、PPP改革背景。

首先,党的十八届三中全会开启全面深化改革,推进国家治理体系和能力现代的新征程,要正确处理好政府与市场的关系,实现法制政府、有限政府、服务政府的转变,充分释放市场的活力和创造力,政府管理关注点应放在规则制定和市场监管上。第二,政府要加快供给侧结构性改革,优化资源配置,提高全要素生产力,增强经济结构的质量和效益。第三,2015年新《预算法》的出台,加强了对政府信用的管理,推动政府融资平台转型,强化对地方政府债务全面管理。但是在相当长一段时期,政府依然要通过积极财政政策,利用体制机制性创新实现稳增长、调结构目标,引导社会有效投资。PPP就是在这一背景下推出的一项公共产品和公共服务市场化社会化改革措施,目的是增加、改善、优化和丰富公共产品和公共服务供给,提高公共资源的利用效率。

2、PPP改革新内涵。

在2014年以前,PPP主要用于解决政府投融资不足问题,存在品种单一、合作期限短、竞争不充分、透明度不够、风险效益不挂钩等问题。2014年后的PPP改革,目标是致力于公共服务供给管理长期整体系统优化,是在公共服务领域贯彻落实十八届三中全会《关于全面深化改革决定》一项具体举措,是政府治理、政策机制和管理方式的一次创新和变革,牵引推动行政体制、财政体制、投融资体制等配套改革。对政府层面来说,PPP是一种创新发展理念、创新发展路径和创新发展模式,不仅限于项目层面。在新一轮PPP改革中,顶层制度体系、机构能力建设和示范项目至关重要,财政部、发改委和各行业部门合力协调推进,逐步形成分工不分家、分工不分治的齐心协力局面,有力的推进了PPP改革进程,取得了超预期的成果。今后各部门要继续在制度规则等技术层面加强协调,共同建设一个统一、规范、透明、高效的PPP大市场。

3、三年改革成效

1)PPP改革的制度框架初步、改革成效初步显、PPP市场初步形成。PPP已成为稳增长、促改革、惠民生的重要抓手和贯彻“五大发展理念”的助力器和加速器。

2)大批项目落地。财政部PPP综合信息平台收录的PPP储备项目,已覆盖19个公共服务领域,绿色低碳项目占比找过50%;从地域分布来看,追赶发展的地方更青睐PPP;从付费交易结构来看,政府付费和混合付费项目比例在上升,这种趋势还将持续。这就要求我们要把政府在项目合同的承诺纳入政府预算管理,让社会资本长期投资有信心;从项目落地率来看,落地呈加速趋势,目前已落地项目投资超过1.7万亿。

3)PPP改革影响深远。第一,政府治理理念和方式开始转变;第二,市场活力得到释放,市场在公共产品公共服务资源配置的作用越来越大;第三,老百姓在公共产品公共服务管理的知情权、参与权和监督权越来越大。

4、当前面临的挑战和未来愿景

1)当前存在的主要挑战:地方政府发展理念转变不到位;法制政府、信用政府建设不到位;PPP改革配套法规政策不到位;社会资本长期投资和社会责任不到位;民营企业参与率不到位;项目规范运作监管不到位。

2)PPP是一项长期综合性改革,我们要坚定改革信心,优化市场环境,加强政府和市场机构能力,加快信息平台建设等,充分发挥PPP改革在全面深化改革中的尖兵作用。

来源:陕西发改研究

3
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博
网友评论 3人参与 | 0条评论

Copyright © 2000-2020 http://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有