垃圾分类必须要顶层设计，制度创新

建议：a：国家行使环境管理权出台垃圾分类以及再生资源回收总则，确保有上位法支持。b：加强EPR(生产者责任制延伸体系)责任，每个企业的产品设计必须要考虑如何对接回收体系。把生产产品的企业强制拉入体系中，确保从源头设计的保障。这可以发挥行业协会的作用，由于企业责任主体明确，并不难操作。c：根据不同品类制定相应回收体系细则，能共用的共用，不能共用的建立独立闭环体系。d：设计体系中重点要考虑居民的利益驱动原则。e：闭环，尽量减少人为监管，如果需要人为监管要有明确的界定。f：长效性考虑

3、举例：由于我研究包装物，所以用包装物举例简要说明所谓颠覆式创新的构想。以快递包装为例。要彻底解决这个问题可以按照如下路径思考。1)快递公司包装生产厂出台行业规范包装尺寸，标准化(可以分为可重复使用和一次性使用两类)。2)要求商家必须使用符合标准的快递箱包装商品。3)消费者购物时需要对快递箱交押金，不同类型的回收箱以及不同尺寸的回收箱押金不同。4)所有快递员在送货后必须有回退回收箱押金的义务和责任。回收箱不一定当时取回，也不一定与快递员一一对应。5)回收箱上需要有一定简单的防伪和编码措施并通过IT系统有效防止恶意骗取押金。可以预见如果实施类似这样的系统，快递包装物就会从生活垃圾中分离，并利用正向物流的反向边际成本实现最小成本的归集，物资流向也完全被控制住。

这个构想其实也是参考了国外饮料瓶包装物押金体系的精髓。系统暗含了几点原理：1)把低值的产品通过押金增加其附加价值，避免回流至生活垃圾;实现前端分离。2)责任主体很明确，谁用谁交押金，界定清晰;乱丢弃时押金会转化为轻微的处罚。3)通过IT手段闭环监控整个交易，保障系统安全性和信用体系，防止恶意骗取押金。4)快递人员结合返程空车边际化运输。5)生产企业、快递行业、消费者都是生产者责任延伸体系的一部分(EPR)。6)渠道自成体系，高效、长效机制

押金体系是一种思维方式，在垃圾分类以及再生资源回收手段上也是一种颠覆性创新，2000年以后，在德国、北欧等国大量使用，使用范围包括饮料包装物、电池、甚至汽车。因其效果明显，严谨，无需人为过度干预监管而广受好评。这就是一种模式上的颠覆式创新，而并非简单的进化式创新。当然，除了押金体系，还有很多其他的模式可以借鉴，只要满足：适合国情、实现市场有效配置、闭环、长效，易于监管那就是好系统，那就是好设计。

最后，由于这个行业有系统不经济的特殊属性，很多商业模式并不能完全靠市场自发组织产生。需要政府初期强力介入，协调，并出台政策。

参考文献：《ZENTRALE ORGANIZATION EINWEG PFAND DEUTSCHLAND德国单项押金体系蓝皮书》、《环境押金制度研究-王雪》、《环境法上的押金制度探析_刘长兴》，《生产者责任延伸_EPR_制度研究_唐绍均》、《论构建我国环境押金制度_李新鑫》，《加利福尼亚州一次性PET饮料瓶的生命周期评估》

编辑： 赵凡