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水价定价机制纳入听证范围,一张图看懂未来水价机制改革方向

时间:2019-03-15 14:28

来源:E20供水圈层

作者:刘保宏、毛茂乔

从以上简单对国务院、国家发改委近五年的价格管理政策回顾中不难看到,国家一直在突出强化政府制定价格机制化,规范制定定价机制程序,强化成本监审,引入约束激励机制,提升产品和服务质量,倡导优质优价;建立健全价格动态调整机制、上下游价格联动机制、差别化机制、制定绿色价格政策。强化信息公开,让更多消费者更方便更广泛的参与过程。

也能看到2020年是很多政策意见的目标完成年,2019年无疑是落地关键年,对于多数地方政府和地方供水企业来说,水价机制改革距离这些目标还有很大的距离,这其中需要政府、企业和用户共同去实现。E20环境平台·供水圈层一直倡导优质优价,推动行业提升供水运营服务绩效,联合国内五家优秀供水企业澳门自来水、江南水务、珠海水控、广州自来水、长沙水业编制推出的《供水服务评级指标体系(1.2版)》得到了广泛认可,对助力供水企业提升运营服务水平提供了量化参考。

创新水价机制案例

相比近两年刚刚完成水价调整工作的一些城市,深圳市和河北省在水价改革机制上有了一定突破,既非常符合国家政策的要求与鼓励方向,也深度体现了供水行业的特性,较之前有了大胆的尝试创新。具体来说反映在以下方面:

1、2017年,深圳市水价改革实施方案

在国内供水行业率先进行了水价机制改革,并且形成了一套相对科学的定价机制。

原则方面亮点:

(一)区分了基本需求和非基本需求。保障基本生活需求与推动绿色低碳发展相结合。居民基本生活需求部分用水由政府实施保障性定价,非基本需求部分更多模拟市场定价,充分体现资源的稀缺程度,推动绿色低碳发展。

(二)补偿成本与优质优价相结合。水价要合理补偿供水成本费用支出,保障供水企业正常运行。对供水企业提高水质增加的成本费用及时在水价上予以体现。

(三)稳定价格和动态调整相结合。对于客观因素导致的重大成本变化,应及时调整价格,疏导价格矛盾。

(四)强化运营监管和成本监督,与鼓励创新相结合。加强对供水企业运营效率和服务质量的考核,强化供水企业的成本和利润约束。对供水企业创新水务管理予以价格政策支持,鼓励开展科技惠水、智慧水务。

改革措施方面:

(一) 完善水价调节机制,设立自来水价格平衡账户。供水企业经监审后的净资产收益率超过8%的部分进入平衡账户,当供水企业经监审后的净资产收益率低于6%,可申请使用平衡账户资金进行补偿,避免自来水价格频繁调整。

(二)建立自来水价格与原水价格联动机制。每当原水价格调整时,政府相关部门同步启动联动机制,及时调整自来水价格。

(三)推动减少供水中间环节。将供水企业实施抄表到户增加的经营成本作为新增因素依法计入供水定价成本。

(四)引导供水企业提升水质,实现优质优价。支持供水企业加大水厂深度处理、管网改造等投入,不断提升水质,逐步实现全市自来水直饮,增加的成本费用在水价上予以体现。

(五)单位用户超计划加价水费制度,促进节约用水。对淘汰类和限制类行业实行差别水价政策,倒逼企业转型升级。按照“补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则,居民生活用水按保本微利的原则制定,非居民生活用水按合理盈利的原则制定,特种用水按惩罚性原则制定。

2、2017年,河北省政府印发关于建立健全水价调整补偿机制意见的通知(冀政发〔2016〕51号)

建立健全政府奖补与企业成本控制、南水北调引江水使用量相结合的水价补偿机制,发挥政府调控作用,推动水价调整顺利实施。

亮点体现在:

(一)合理确定终端水价。建立反映供水成本、费用、税金和利润的水价形成机制。科学测算南水北调中线配套工程水厂以上供水成本,严格核定水厂及配水管网净配水成本,根据当地实际,依法合理确定南水北调受水区用户终端水价。

(二)实施水价动态调整。综合考虑物价上涨指数、用户承受能力等因素,严格按照水价调整程序,合理确定调价周期。南水北调终端水价启动一次成本监审和价格听证,确定调价总水平、调价周期和分年度调价幅度,调价幅度一般不超过20%,2017年到2019年逐步调整到位。

(三)鼓励供水企业挖潜增效。建立政府奖补与供水企业降耗增效挂钩机制,凡实现降耗增效目标的供水企业,按一定比例给予奖补;未实现降耗增效目标的供水企业,减少或不予奖补。

(四)对供水企业实施定向补助。按供水企业使用南水北调引江水量,对上缴国家部分的原水费予以补助。暂定补偿期限为2017-2019年,水价调整到位后不再补偿。

我们看到了两地水价机制改革的突破性成果,但放眼国内广大城市群,绝大多数城市的水价机制改革还没有明显突破,近期E20研究院·供水研究中心对全国65个重点城市的水价做了集中调研分析,形成的《2018年全国65个城市(地区)水价专题报告》将于3月22日的第十七届水业战略论坛上跟行业见面,欢迎联系,关注并参与。

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