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周宏春:“无废城市”建设评价指标与路线图研究

时间:2019-09-10 11:08

来源:中国社会科学院(内部文稿)》2019年第3期

作者:周宏春

国办文件要求,构建“无废城市”建设评价指标体系,与绿色发展、生态文明建设考核目标体系衔接融合,发挥导向引领作用。2016年12月22日,中办国办印发《生态文明建设目标评价考核办法》,明确将《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》作为年度评价和五年考核依据,考核结果作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的地区给予通报表扬;对不合格的进行通报批评,约谈其党政主要负责人提出限期整改要求;对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人进行责任追究。

《生态文明建设考核目标体系》5类23项指标,生态环境事件是扣分项;资源利用指标8项,权重30;生态环境保护指标12项,权重40;年度评价结果,权重20;公众满意度,权重10.《绿色发展指标体系》包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7类56项指标,采用综合指数法测算绿色发展指数,衡量生态文明建设进展,侧重于引导。在目标赋分上,对生态环境保护等体现人民获得感的部分赋予较高分值;资源利用部分指标权数占比29.3%,在7个一级指标中占比最高。

作为对比,欧盟循环经济行动方案中的指标主要有:到2035年城市垃圾循环利用率达65%;到2030年包装废物循环利用率达70%(其中:纸和纸板85%,金属80%,铝60%,玻璃75%,塑料55%,木材30%);到2035年城市垃圾填埋量力争减少10%,分类回收延伸到有害废物(到2022年),生物质废物(到2023年),纺织品(到2025年);其中的措施覆盖全生命周期,从生产、消费,到废物管理、再生资源市场,以及相关法规修订[3]。

国内外指标体系的对比发现,我国的相关指标计算复杂,一般管理人员难以完成;而国外的指标相对单一,也容易为大多数人所理解。另一方面,绿色发展与生态文明建设指标体系是系统的、整体的、统领的,“无废城市”建设指标体系应当是专门的、单项的,应以核心指标为主,而不必面面俱到。按国办关于“无废城市”建设目标领域,现阶段以大宗工业固废、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危废处理为重点,即按四大重点领域选择核心指标。文件还要求强化源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置等环节,文件事实上规定了“无废城市”建设指标体系的构建方向和范围。

3.“无废城市”建设评价指标体系与建设愿景

建立“无废城市”建设评价指标体系,应借鉴智慧环保、智慧环卫等方面的探索,兼顾前沿产生端、收集运输端及末端处置端的数据,形成以固废减量化率、资源化利用率和无害化处理为核心的指标体系。鉴于城市人口、经济发展、建设阶段和规模等原因,大宗工业废物、主要农业废弃物、危废等项指标的覆盖面缺乏普遍性,评价时应采取灵活方式,以便城市间对比;而人均垃圾产生量、建筑垃圾资源化率、无害化处理率等具有普适性,可作为核心指标或加大权重。具体而言,大宗工业固废利用率、主要再生资源利用率、人均垃圾产生量、垃圾填埋减少量、危废无害化处置率、厕所革命实施率、公众参与率等,可以作为“无废城市”建设程度指数的核心指标。考虑设厕所革命这一国人“羞于启齿”的指标,不仅因为习近平总书记的批示,更因为城市居民生存之必需。源头减量指标的操作性难以把握、或选择难度较大,可设定“光盘率”表征餐厨垃圾源头减量,“人均垃圾产生量”和“垃圾填埋减少量”反映垃圾减量化情况。考虑评价指标前瞻性,可将闲置品循环利用纳入“无废城市”指标体系。考虑城市间的差异,可设立若干自选评价指标。

用德尔菲法确定指标体系中各个指标的权重,将一级指标等分累加得出“无废城市”建设程度指数,计算公式如下:

53.png

式中,Z为“无废城市”建设成熟指数,Yi为单项指标的指数,N为指标数量(建议不超过20个),Wi为指标,Yi的权数。

Z值越大,表明“无废城市”建设程度越高,固体废物存在就越没有“违和感”,对城市环境和居民健康的影响就越小;反之亦然。

“无废城市”建设应该有一个由低级向高级的迈进过程,初级的是,居民见不到大街上到处是垃圾、或城郊堆满了垃圾形成“围城”之势;中级的是,垃圾得到无害化清扫;再高级一些的是,垃圾中有用的东西得到回收利用,无用的东西得到无害化处置。我国的“无废城市”建设已进入一定阶段,而不是“一张白纸”。

与我国的现代化阶段相对应,“无废城市”建设包括试点阶段、推广阶段和全面建成等阶段。在试点阶段,试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展,大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控,非法转移倾倒固体废物事件零发生。探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系,培育一批固体废物资源化利用骨干企业,形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式,为推动建设“无废社会”奠定良好基础。

“无废城市”建设的居民获得感应当是,闲置品得到合理利用,这是城乡居民“乐见其成”的;垃圾中可循环利用的资源得到了最大化利用,垃圾填埋量显著减少。源头减量,减无可减;吃干榨净,物尽其用;无害处置,美丽城市。社会治理结构和长效机制形成,节约资源、保护环境和垃圾分类等行为公众的自觉行为,并蔚然成风。

四、“无废城市”建设路线图和对策建议

新时代推进我国“无废城市”建设,必须加强顶层设计、科学规划、优化技术路线,与生态文明试点、低碳城市试点、智慧城市试点等有机结合,以收“事半功倍”之效。在取得初步成效后在全国范围内推广,以收到资源环境与城市经济社会协调发展之功。

1.加强“无废城市”建设的顶层设计

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