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周宏春:“无废城市”建设评价指标与路线图研究

时间:2019-09-10 11:08

来源:中国社会科学院(内部文稿)》2019年第3期

作者:周宏春

解决垃圾干湿分类,可先从推进餐厨垃圾资源化利用入手。餐厨垃圾资源化利用,国家试点已有多年,苏州、深圳盐田区等地形成餐厨垃圾生产沼气、有机肥等多种模式,应总结成熟经验并加以推广。沼气经提纯处理后,既可以作为新能源汽车燃料,也可并入市政天然气管网;而生物柴油属于高附加值产品,可以部分替代我国稀缺的油气产品。有机肥理论上应该得到推广应用,但因部门分割及各自保护政策,增加了消纳难度。在“无废城市”建设中,应结合当地实际拓展餐厨垃圾资源化产品用途,促进产业健康发展。

建筑垃圾资源化利用。由于建筑垃圾成分混杂需要先行人工分拣;虽利废建材可以达到相关标准,但产品价格并没有竞争优势,经济性也限制了运输半径,尤其是非法堆弃影响建筑垃圾资源化利用。如果建筑垃圾随意堆放,不仅污染环境、影响市容,还有为土地开发利用留下隐患。因此,必须摸清家底,科学规划,合理布局建筑垃圾转运、资源化利用和消纳设施,形成与城市建筑垃圾匹配的处理体系。制定标准,规定利废建材产品质量要求、使用范围和比例,提高利废建材质量。推广新型墙材等绿色建材应用,以绿色采购形式,优先使用利废产品;对那些堆放量大、堆放点集中的地方,尽可能进行生态修复

危险废物过程严控。我国危废处理行业问题,包括家底不清、转运管理滞后、处置安全性保障不够,这也是“清废行动2018”暴露出来的问题。要筑牢危险废物源头防线。涉危新建项目必须严格按建设项目危险废物环境影响评价指南执行;开展排污许可的“一证式”管理,掌握危废产生、转移、贮存、利用、处置情况;处理好水泥窑企业处理与一般危废处置企业、场内与场外处置、无害化处置与资源化利用的关系,强化危险废物全面安全管控,全面提升风险防控能力。实现危废处理规模化、专业化、集约化,预防二次污染。完善标准规范,以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点,实施强制清洁生产审核;全面实施危险废物电子转移联单制度,依法加强道路运输安全管理,杜绝非法跨境转移、倾倒事件的发生。建立多部门联合监管执法机制,将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管,严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物。

3.促进企业入园,提高废旧物资利用水平

推动企业入园,实行园区化管理,可以提高垃圾中可用物的回收利用效率,减轻固废对环境的压力。经过多年的探索实践,国内一些环卫公司建设循环经济园区,一些再生资源企业也在各地建设园区,发展形成类型众多的产业园区,如以贵港甘蔗综合利用为代表的生态产业园、以浙江台州峰江进口金属拆解园区为代表的草根型园区、以天津子牙金属拆解为代表的政府推动型园区、以江苏太仓港再生资源进口加工为代表的分散型园区、以汨罗“城市矿产”为代表的园区等。企业入园有利于环保、海关、质检的统一监管,提高了资源化利用和无害化处置的现代化、集中化、科学化水平,提高了企业竞争力,形成产业集聚和发展集约的效应,带动了区域经济发展。“无废城市”建设应在此基础上,创新思路和模式。

回收是前提。一是加强污染型企业的规范管理。采取必要措施,多部门联合执法,清理淘汰不规范企业;二是开展企业征信,建立企业诚信档案,并作为信贷和各项活动的评价依据;通过政策引导,使之走上配套、合作发展道路。三是搭建网络信息服务平台,提供再生资源信息传递和共享渠道。四是用好逆向物流,提高物流效率、降低物流成本,提高智能化管理水平。以利用为导向理顺再生资源流向。政府的关注点和扶持环节应包括,一是市场价值不大的再生资源回收,如建立一定的闲置品和废旧物资集散地,保证废电池、废轮胎、废塑料等价值不大的废旧物资收集起来。二是重视环境有害的低价值再生资源的回收和集中处理处置。对从垃圾中分出来的有害废物,不必禁止个体回收渠道的收集,但必须交由有资质企业集中处理。因地制宜,从实际出发,创新思维,支撑“无废城市”绿色低碳发展。

推进闲置品循环利用。随着城市居民生活水平的提高,式样过时但尚未进入流通领域甚至从未使用过的、已用过但仍有剩余使用价值的、虽有破损但修理后仍能使用的工业品和生活用品日益增多,如居民家中的服装、儿童玩具、健身器材等;据有关调研,山东枣庄、阿里巴巴的闲鱼、京东的拍拍二手等,已经有了实践探索;一些网站也开展了类似工作。据有关估计,闲置品循环利用市场规模在10万亿以上,具有巨大潜力。闲置品如不能重复利用就成了废物,与“垃圾”一起不断增长,这也是“无废城市”建设需要解决的问题。闲置品循环利用不仅可以盘活存量、提高资源利用效率和效益,还能减少产品生产的资源消耗和污染物排放,从根本上减轻生态环境压力。

产业集群。国家应大力推进企业适当集中并进入园区,但不能搞成一个模式;需要建多大面积,污染防治措施如何完善等,应根据实际由各地确定。促进环保产业和循环经济的有机衔接。可以将不同行业、不同领域的产业链接起来,“把几件事情把在一起做”,形成多联产网络,如生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品,以及太阳能—渔业—大棚养殖等一体化等。这样的循环链接和产业集群,既要理念创新,也要深蓝色技术支撑。对废旧家电及办公电器、报废汽车、废旧轮胎等的拆解,应鼓励企业入园实行集中管理。随着严禁“洋垃圾”入境政策的实施,相关企业必须承担相应社会责任,重点关注国内闲置品和废物回收利用,尤其是新能源车动力电池、光伏和风能产业的废弃物回收利用。加强生活垃圾分类,推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用。垃圾焚烧发电企业要实施“装、树、联”(垃圾焚烧企业依法依规安装污染物排放自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网),强化信息公开,提升运营水平,确保达标排放。已建产业园区应加强管理,促进“无废城市”建设和相关产业的健康、持续发展。

4.政府积极干预,保证“无废城市”建设的可持续性

“无废城市”相关设施建设具有独占性和非排他性等特点,应发挥政府作用,规范市场行为,构建市场导向的产学研用一体的创新体系,保证“无废城市”建设的可持续性。

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