解析深圳排水管网市场化运营实践

去年“城市看海”成为一大奇观，其中，城市排水管网投资不足、运营不力是造成此现象的重要原因之一。如何实现排水管网投资以及管网高质量运营，是城市排水管理中的一大难题。去年5月，深圳市开启排水管网市场化运营破冰之旅，宝安区排水管网特许委托运营项目正式向社会招标，并最终被深圳金信安水务集团中标。据介绍，截至2011年底，深圳各区全部完成排水管网与泵站委托运营招标工作，并已逐步开始管网移交管理工作。

在“2012（第十届）水业战略论坛”上，深圳市排水处处长罗宜兵就深圳排水管网运营的市场化运营实践进行了深度解析。

特区外排水管网运营存在5大问题

据介绍，深圳市市政排水管渠总长12845公里，其中原特区内3198公里，宝安区4994公里，龙岗区2946公里，光明新区767公里，坪山新区940公里。原特区内实行特许经营管理制度，主要由深圳市水务集团负责运营，市水务局负责监管；原特区外主要实行传统的行政管理体制，排水管网的运营主体各不相同，监管机构由市、区、各街道办三级组成。因为原特区外大部分地区系农村转变而来，排水管网的运营管理存在较多问题，具体表现在5个方面：

设施建设：排水管网规划建设滞后于城市发展、规划与建设标准偏低且缺乏系统性、建 设资金投入不足导致历史欠账较多且现有管网陈旧。

管理体制：监管与运营职责不分、管理政出多门、缺乏系统性，监管环节脱节，违章排 水现象多。

运营效果：排水管网雨污混流情况较多，且管道陈旧、淤积严重。

资金支付：缺乏支付标准，运营费支付不及时、运营费的使用监管困难。

其它问题：管理人员不足，现有人员整体素质不高、专业设备不足，管养水平低下。部门之间缺少协调和配合，公众意识不足等问题。

排水管网市场化运营破冰

罗宜兵介绍，推行排水管网的市场化，主要是为了理顺深圳全市排水管理体制，强化监管职能，实现管养分离，以及专业化运营，提高深圳全市排水管网的建设和运营水平，促进全市排水管网一体化发展，并希望通过市场竞争降低运营成本。

现实中，罗宜兵介绍，原特区外排水管网转为市场化运营也具备了相应的基础条件，如：

原特区外实行污水处理厂、网分离，污水处理厂已全部实现了市场化运营；原管网养护编内人员数量较少，无人员分流的压力；管网数据较为完善，已建立了GIS信息系统；管网实行市场化运营的经费由市财政统一拨付；初步建立了管网运营与监管的法规、标准体系（见下图）。

在操作上，深圳市政府印发《关于原特区外四区排水管网市场化运营的意见》，明确了市场化运营的目标和任务，由市水务局统筹方案，制定统一的招标文件和合同，以各区水务局为责任主体，组织实施招标工作。

水务局综合专业运营资质、专业人员储备以及同类项目业绩等三方面因素，确定准入标准；以《排水管网维护管理质量标准》（SZDB/Z25-20090）为基础；服务年限采取5+3制度，5年为基础，3年为延长年限；运营费用根据2006年深圳市物价局会同市水务局、市财政局研究测算的特区内排水管网服务费支付标准确定(深价管字[2006]14号)，不包括污水泵站运行费，招标的上限为15800元/公里•年。并设立大修费用共管账户，并于支付运营费时提取约10%的资金作为大修专项资金，存入共管账户。共管账户中的资金实行专款专用，专项用于管网的大修、改造以及抢修等工作，不足部分由财政资金补足。

为了便于监督考核，每个被委托运营内容被对应成相应比例分值，委托部门等主要进行抽检，发现有不符合维护标准的，可以按次/项进行扣款，并可从当年年度评估的百分制得分中直接扣除扣款项目对应的分值。年度考核中总得分低于50分的，甲方有权直接终止协议并提取运营维护保函的全部金额作为违约金。年度考核中总得分低于60分的，甲方按比例扣除全年运营维护费用；五年中年度考核全部成绩均为合格且超过三年总得分在80分以上可延长特许经营期。

特许经营绩效评估体系将实现运营综合评估

罗宜兵介绍，截至2011年底，深圳各区全部完成排水管网与泵站委托运营招标工作，并已逐步开始管网移交管理工作。

据罗宜兵介绍，排水管网市场化运营理顺了管理体制，实现了管养分离；

建立了职责明确的监管机制：建立了市、区、街道三级管理体制。街道不再直接负责管网养护工作，主要承担辖区管网运营监管职能，负责对运营单位管网养护进行日常监管，协助区水务部门进行季度考核，并对每月运营服务费支付审批提出意见；区水务部门直接负责监督运营单位履约情况，对运营单位定期检查和考核，审批运营服务费；市水务 部门负责建立和完善行业监管体系，指导和协调各区水务部门落实好管网清疏养护工作，定期对管网运营企业进行特许经营评估。

运营界面相对清晰，运营费得以降低：平均价为1.1908万元/公里•年。管网运营服务费由市财政委按各区污水处理费征收总额的25-35%划拨至各区，各区根据运营企业实际维护管网长度和中标价格，按月拨付运营服务费。

为了更好地推进深圳市排水管网市场化运营，深圳市正在构建排水管网特许经营绩效评估体系。评估体系从运营商的专业人员配置、专业设备配备、运营管理效果以及企业经营效益等几方面进行综合评估。

罗宜兵介绍，市场化需要周密的制度保障与精细的监管体系。构建监管体系是一项长期而又艰巨的工作，更为严格的监管要求也给主管部门的监管水平提出了更高的标准。

他认为，深圳市的排水管网市场化运营上是政府向社会采购公共服务的一次尝试，通过市场化运营，实现了管养分离，主管部门集中力量做好行业监督管理，既有利于提高全市排水管网运营质量，又有利于提升排水监管水平。

编辑：成杨