四部委联合行动 全面攻关农村水

6月29日，十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议，就《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》开展专题询问。水利部、农业部、发改委和财政部负责人分别就保障农村饮水安全问题阐述各部委规划与措施，全面攻关农村饮用水安全，争取实现五年内全部解决农村人口饮水不安全问题的“十二五”规划目标。

发改委副主任杜鹰在《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》中指出，“十一五”期间，通过集中式和分散式供水工程建设、城镇供水管网向农村延伸等方式，解决了4.5万所农村学校1870万农村学校师生的饮水安全问题，农村集中式供水人口比例由40%提高到58%，供水质量和水平显著提高。但是，报告同时指出，目前农村饮用水安全保障工作任务依然繁重。全国农村仍有2.8亿人，以及11.4万所农村学校饮水不安全问题需要解决，部分地区水源遭到污染。日前，国务院先后通过了《水利发展规划(2011—2015年)》、《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，明确提出到2015年，全面解决农村人口饮水安全问题。任务比“十一五”更加艰巨，需要各部门采取切实的措施，标本兼治，全面保障农村饮用水安全。

农业部：减少农业面源污染

随着我国农业、农村经济的发展，环境污染问题随之而来，水源污染问题的出现直接威胁农村饮水安全。我国农村公共卫生设施相对滞后，不断增加的农用化学品、畜禽粪便等农业废弃物和农村生活垃圾、废水得不到及时有效地处理和利用，加大了饮水安全保障难度。

针对农村污染问题，农业部副部长张桃林表示，农业部将大力推进农业清洁生产，开展农村生活环境治理，减少农业面源污染，保障水源水质的安全。张桃林重点提到几点工作：一是减少农业化学品的使用量，包括化肥、农药和兽用抗菌药物等；二是加大畜禽养殖污染的防治力度，推动沼气建设，综合处理畜禽粪便；三是推动农村清洁工程，开展农村连片的综合整治；四是编制实施全国农业面源污染防治规划，在重点流域，尤其是在水源保护区的周边建设一批示范工程，分阶段、分区推进农业面源污染防治工作。另外，张桃林还提到要积极推进农业清洁生产技术的应用，探索建立农业面源污染的防治补偿机制等措施，全面治理农业污染和农村生活环境治理，保障农村水源安全。

水利部：启动农村排水工程

近年来，国家大力发展农村饮水安全工程建设，农村供水问题经多年努力取得明显成效，但排水问题一直未列入日程，造成农村水环境的不断恶化。

水利部副部长李国英表示，水利部将从三个方面加大改善农村水环境的工作：第一，开展农村河道治理工程建设，水利部已经在全国部分地区进行了试点，之后将在全国范围内推广；第二，扩大生态清洁小流域建设，“十二五”期间，水利部决定在全国选择800条生态清洁小流域进行试点治理，之后也将开展更大范围的生态清洁小流域的建设；第三，适时开展农村排水工程试点建设，水利部目前正在对农村的排水和饮用水源的保护进行广泛地调查，研究提出适合农村特点的生活污水排放治理的模式，然后适时启动农村生活排水的工程建设。

发改委：保障工程建设资金投入

“十二五”农村饮水安全规划总投资1750亿元，中央投资占68%，地方投资占22%，剩余10%为农民投工投劳折算。杜鹰表示，整个资金投入可以保障，无论是中央投资、地方投资，还是农民配套都没有太大问题。其中中央需投资1188亿，他介绍，2012年和2012年发改委已经安排了422亿，还剩下766亿，后三年还需年均再投入255亿，就能保证这个规划的实现。发改委下一步将继续把这项工程作为一个重要的民生工程，突出其位置，优先保证资金供给。

同时，杜鹰强调，地方政府都将农村饮水工程摆在重要位置，“十二五”时期中央提高了对中西部投资补助的比例，缓解了地方财政的压力，地方投资执行情况乐观。另外10%的农民配套主要是投工投劳，一般不会增加农民的负担，基本可以保障。杜鹰也坦承，中央投资和个别地方投资有时存在不能及时到位的问题，发改委在下一步将认真改正，保障资金切实到位。

财政部：三渠道筹措工程运行维护费

众多农村饮水安全工程建成之后，需要一定的管理维护经费，确保其长效良好地运行，否则将很快地老化、失修、损失。财政部副部长张少春表示，目前主要采取三项措施，从三个渠道筹措工程的运行维护经费：

第一，通过水价解决。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》明确规定农村的饮水安全工程管理维护经费主要通过水价解决。如果个别工程的运行维护费仍有缺口，可以考虑由地方政府提供补助，乡村集体经济组织补贴的办法解决。

第二，设立维护基金。目前有条件的地区已经设立了饮水安全工程维护基金。基金的主要来源是地方财政的拨款和水厂提取的水费两部分，下一步将积极推广这种模式。

第三，将运行维护经费纳入农村一事一议奖补范围。中央从2008年开始在农村开展了一事一议奖补试点，目前中央资金支持规模由2008年的2.5亿增加到2011年的160亿，地方根据实际情况，可将奖补资金统筹安排到农村饮水安全工程的维修运行项目上。

饮水安全问题是最大的民生问题，保证饮水安全，农村既是重点，也是最大的难点，在明确规划目标后，中央与地方应落实有关政策，实行各项责任制，确保工程建设质量，切实保护水源，强化保障水质，彻底解决我国农村饮水安全问题。

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编辑：杨瑞雪