吴舜泽:《规划》落地 创新扩展产业空间

它是全球各国革新与调整产业结构之役的战略高地，它是我国战略性新兴产业领域中的重要拼版，它是促成我国各产业经济效益稳步提升的核心力量，它就是节能环保产业。 

在“绿色经济”涤荡全球的今天，纵观中国市场，节能环保产业同样驶入高速发展的快车道。然而，作为“需求侧管理”产业中的典型，中国节能环保产业的发展迫切需要依靠政府的引导与规范。正值此时，日前由国务院正式发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）可谓切中时机，对其成为我国新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业给予全维度的支撑。

近日，国家环境保护部环境规划院副院长吴舜泽接受中国水网专访，对《规划》进行全面解读，“节能环保产业对国民经济的影响、节能环保事业的重要支撑作用以及其自身的发展潜力，已受到普遍共识，并引起各级政府的高度重视。”参与《规划》制定过程中的吴舜泽直言，《规划》的出台无疑统一了行政管理者与产业界人士对于推动产业发展的认识。

・对话 

“《规划》落地；模式创新；技术创新；政策引领。” 

中国水网：作为战略性新兴产业之首的节能环保产业，其五年规划的释出对产业发展的影响巨大，该《规划》有着怎样的特点？较之于此前全国多个省市（区）出台的地方版“‘十二五’节能环保产业发展规划”，此次国务院发布的《规划》从结构、内容到侧重点上各有何异同？

吴舜泽：2010年10月，国务院出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业确立为战略性新兴产业之一。为把握国家加快培育和发展战略性新兴产业的历史机遇，促进本地节能环保产业快速发展，为节能减排提供有力的产业支撑，广东、浙江等地结合当地产业发展实际，纷纷出台“十二五”节能环保产业发展规划。

《“十二五”节能环保产业发展规划》立足于我国当前经济结构调整、经济增长方式转变、建立资源节约型环境友好型社会的要求，从节能产业、资源循环利用产业、环保产业等三个重点领域明确了“十二五”期间我国节能环保产业发展的重点领域，依托八大重点工程，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，强化政策引导，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强节能环保产业竞争力，将节能环保产业培育成新兴支柱产业。《规划》科学、客观地规划了未来几年我国节能环保产业发展的蓝图，对推动节能环保产业快速健康发展具有重要的意义。

《规划》具有以下特色：一是更加强化了《规划》落地，结合“十二五”节能环保产业发展的重点领域，《规划》提出了八大重点工程项目，明确了到2015年的发展目标，项目的实施将有效推动节能环保产业的发展；二是突出了模式创新，《规划》提出了大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，探索新兴环保服务模式，通过模式创新带动节能环保产业的发展；三是强化技术创新，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升装备制造能力和水平，促进产业升级。四是突出政策引领，强化价格、财税、金融、土地等政策的引导，拓宽投融资渠道，形成有效的激励和约束机制，拉动节能环保产业市场的有效需求。

“具体发展目标的量化将大大激励社会资本投入节能环保产业的积极性。” 

中国水网：《规划》提出，“加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。”上述对于环保产业“支柱产业”地位的确立，以及对具体发展目标的量化，将对整个产业在“十二五”期间的发展起到怎样的指向作用？

吴舜泽：《规划》明确提出促进节能环保产业发展成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业，并指出具体、量化的发展目标。这一举措传达出节能环保产业对国民经济的影响、节能环保事业的重要支撑作用以及其自身的发展潜力，已受到普遍共识，并引起各级政府的高度重视。作为典型“需求侧”产业，节能环保产业的发展需大力依靠政府的引导、规范，《规划》的出台无疑统一了行政管理者与产业界人士对于推动产业发展的认识。

具体而明确的发展目标，预示节能环保产业的支柱性，预示着绿色经济方向，更为直观地表明节能环保产业的体量与未来发展的广阔空间，这一讯息将大大激励社会资本投入节能环保产业的积极性，坚定投资者通过项目直接投资、风险投资、私募基金等形式投资到节能环保产业的信心与决心，为节能环保产业提供大量资金支持的同时，促进节能环保先进技术和商业模式的不断创新，为产业发展创造新起点。

“在产业发展的不同阶段，政府和市场的作用力和着力点有所差异。” 

中国水网：中国节能环保产业发展初期，主要依靠强制性的政策推动。进入“十二五”期间，这一发展模式已走到了历史的拐点：《规划》指出，政府的主导作用将逐渐让位于企业，政府的工作重心将逐渐转向强化执法监督。这是否意味着在中国环保产业中，政府职能将发生重大转变？这样的转变一旦形成，将对整个产业的发展有何影响？

吴舜泽：节能环保产业的发展需要政府管制与市场机制的有效结合，两者密切联系，互为补充。节能环保产业是政策导向型产业，政府职能与市场机制是密不可分的，产业的发展既需要市场的放开与规范，也需要政府的引导与管理。节能环保产业作为战略性新兴产业，涉及领域较多，各领域发展程度也有所不同，政府和市场发挥的作用不能一概而论。完全依赖于市场或完全依赖于政府来发展节能环保产业，都是不可行的。

在产业发展的不同阶段，政府和市场的作用力和着力点有所差异。通常情况下，在节能环保产业发展初期，政策法规不健全，市场尚未完全形成，政府职能发力于法规标准、鼓励政策的制定与实施，促进产业市场的发展与成熟，产业的发展更加依赖于政府的推动；在节能环保产业发展成长期，市场较为开放，政府的职能主要是市场的规范与管理，产业的发展将逐步转变为市场导向。

《规划》中政府的职能主要定位于政策的引导和市场的规范，为产业发展建立良好的环境与氛围。一是强化节能环保执法监督检查，落实节能减排目标责任，将节能环保产业潜在市场转变为现实市场，强化节能环保产业发展对实现节能减排目标的支撑，明确节能环保产业发展重点与发展方向。二是完善包括价格、税收、金融、土地等在内的各项政策，引导政府与社会资金投向，促进节能环保产业持续快速发展。三是整顿和规范节能环保市场秩序，打破地方保护主义与市场垄断，建立公平、公开、有效的市场环境，促进节能环保产业健康有序发展。

“新建工程项目贡献减小的同时技术效应贡献增大，加强技术创新将进一步挖掘节能减排的潜力空间。” 

中国水网：作为“战略性新兴产业”的节能环保产业，对技术的先进性和创新性非常重视，《规划》中多次提到技术支撑、技术创新和创新能力。“十二五”期间，“技术创新”对于中国节能环保产业发展的重要意义何在？

吴舜泽：强化技术创新是我国经济发展的客观需要，符合当前时代背景。我国正处于经济发展方式转变的关键时期，党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》指出，技术创新是经济社会发展的核心驱动力，“十二五”期间，我国将把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

技术创新是实现节能减排目标的重要支撑。加大技术创新，提升节能减排的技术水平，是提高资源能源利用效率和污染治理效率的必要手段。随着节能减排工程项目的实施，新建工程项目在节能减排中的贡献将进一步减小，技术效应在节能减排中的贡献将越来越大，加强技术创新将进一步挖掘节能减排的潜力空间，为实现节能减排目标提供更有效的支撑。

加强技术创新是提升节能环保产业水平重要途径。当前我国节能环保产业核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高，产品技术含量和附加值不高。加强节能环保产业技术创新，有利于缩短我国节能环保技术与国际发达国家之间的差距，整体提升节能环保产业技术水平，力争实现一项技术突破、带动一个产业发展的良好预期。

“节能服务业和环保服务业的最大区别在于市场化程度的不同。” 

中国水网：从《规划》对“服务”环节的笔墨来看，随着节能环保产业的快速发展，节能环保服务业势必成为节能环保产业的重要板块，您如何看待“十二五”期间中国节能环境服务业的发展？《规划》中提及的“节能服务”和“环保服务”两部分内容，有何区别与联系？

吴舜泽：节能环保服务业的发展水平标志着节能环保产业的成熟程度，大力发展节能环保服务业是实现产业业态转型的重要手段。大力推进节能环境服务业发展，将成为节能环保产业发展的重点领域，同时有利于推进政府环境基本公共服务均等化。

《规划》中提出“十二五”期间，将大力推行以合同能源管理为主要模式的节能服务，不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力；推行环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化的环保服务，创新环保服务模式。

节能服务和环保服务两者都属于社会化服务或者第三方服务的领域，最大区别在于市场化程度的不同。节能服务能够直接为企业带来经济效益，在合同能源管理制度的激励下，发展较迅速；目前，环保服务业处在发展初期，环境产权、环境价格等深层次问题尚未理顺，特许经营、排污权交易、环境税费改革等促进政策尚在研究探索阶段，环境服务业发展内生动力不足，有待依靠政策改革和模式创新促进环保服务业的发展。

“大力发展资源循环利用，对改变粗放式的经济增长方式，发展循环经济，实现经济社会可持续发展具有重大的现实意义。” 

中国水网：根据节能环保产业的分类，《规划》明确地指出了“节能产业”、“资源综合利用产业”和“环保产业”将作为重点发展领域。然而有业内人士曾指出，目前我国资源利用工作仍处于初级水平，资源综合利用产业有着非常大的发展。此次，《规划》将“资源综合利用产业”提到与“节能产业”、“环保产业”并列的位置，您如何理解这一动作？

吴舜泽：随着我国经济的高速增长和人口的不断增加，能源资源供需矛盾日益突出，高效利用资源能源、发展资源循环利用产业是解决资源能源短缺问题的重要手段，是建设低投入、高产出、再利用、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会的必然要求。大力发展资源循环利用，对改变粗放式的经济增长方式，发展循环经济，实现经济社会可持续发展具有重大的现实意义。

在世界发达国家，资源循环利用产业发展起步较早，发展较为完善，仅资源循环利用中的再生资源利用部分，2010年世界发达国家产值已达到1.8万亿美元，而且再生资源回收总值以每年15%-20%的速度增长，在今后的30年内，其规模将超过3万亿美元。

在资源循环利用产业领域，我国与发达国家存在较大差距，与节能产业和环保产业相比也存在产业水平和层次上的差异。在“十二五”国家加快转变经济发展方式的大背景下，中国资源循环利用产业将迎来新的发展机遇，到2015年相关产业产值有望达到1.5万亿元，约占节能环保产业总产值（《规划》预计2015年达到4.5万亿元）的三分之一，也将对社会领域节能环保工作带来巨大效应。

“绝大多数的政策已启动研究工作或者处于试点阶段，个别政策已经出台实施，这些政策的出台必将为产业发展创造良好的环境。” 

中国水网：《规划》提出的了七大政策措施，这些也是最引业内人士关注的部分，七项政策措施分别从价格、土地、财税、金融、贸易、技术、法规、监管等多方面进行对整个产业做出规范化引导，但这七项政策措施在具有针对性的同时，却又过于概括。您认为，有关部门是否会对这些政策逐一跟进，出台相应的实施细则？上述7项措施中最值得关注和实现的是哪些？针对政策的调整，企业应如何一一应对？

吴舜泽：政策措施是节能环保产业健康发展的重要保障。

《规划》涉及的七大政策措施中，脱硫电价、污泥处理费、环境税费改革、绿色信贷等绝大多数政策已启动研究工作或者处于试点阶段，一些政策已经出台实施，这些政策的出台必将为产业发展创造良好的环境。同时，也要特别注意处理好创新政策出台与现有政策落实、自上而下政策整体推动与地方政策实践点上突破、环保产业针对性政策与其他关联政策之间的关系。包括政策落地在内的规划落地是规划实施的重要基础，要将相关政策措施予以分解，明确各部门的责任和任务，解决政策制定和实施中的关键问题，抓好政策落实。

目前的政策多为引导性政策，作为节能环保企业，应抓住大力发展节能环保产业的重要机遇，要全面了解，正确解读相关政策，严格遵守市场规律，履行好企业的责任。

编辑：成杨