赵英民：切实开展环保服务业试点工作

中国水网编者按  环保服务业是战略性新兴产业、现代服务业和环保产业的重要组成部分，环保服务业在环保产业中的比重是一个国家环境产业成熟的标志。为适应新时期建设生态文明和实行环境管理战略转型的需要，2012年底和今年年初，环保部先后发布了《环保服务业试点工作方案》（以下简称《工作方案》）和《关于发展环保服务业的指导意见》，以市场化、产业化、社会化为导向，营造有利于环保服务业发展的政策和体制环境，组织开展环保服务业试点工作，探索环保新道路，实现环保服务质量显著提高、产业规模较快增长、服务业产值年均增长率达到30%以上的目标。

当前和今后一段时间是我国环保服务业发展的历史机遇期，面对国内国际环境的新特点，在世界经济发展和产业转型升级的大趋势下，以解决环保服务业发展中存在的突出问题的试点工作，将破解我国环保服务业发展的瓶颈，促进我国环保服务业的健康快速发展。日前，在中国水网/中国固废网组织的环保服务业试点工作的系列专访活动中，环境保护部科技标准司司长赵英民对环保服务业试点工作做了深度解读。

中国水网记者：环保服务业是战略性新兴产业、现代服务业和环保产业的重要组成部分，目前我国环保服务业发展的现状如何？我国环保服务业的发展面临哪些机遇？

赵英民：“十一五”以来，我国大力推进生态环境保护工作，污染物总量控制、重金属污染防治、环境风险防范、农村环境综合整治等方面工作取得重要进展，社会环保服务需求得到较为充分的释放，为环保服务业提供了广阔的发展空间。在环保服务市场容量扩大的同时，服务能力进一步增强，服务内容进一步完善，服务质量进一步提高。据粗略估算，“十一五”期间我国环保服务业收入年均增长率约为30%。到“十一五”末，我国环保服务业年收入总额约为1500亿元，环保产业中环保服务业增加值比重约为15%，从业单位约1.2万个，从业人员约270万，持有有效环境污染治理设施运营许可证书的单位有2100多个。

随着环境保护事业的持续深入，以及社会化、专业化分工逐步精细和完善，政府、企业及公众对环保服务业发展需求进一步加大，环保服务业发展的领域和空间逐步拓宽，市场化改革进一步深入，市场环境将进一步规范，多重背景下，环保服务业将迎来更好的发展机遇：

一是我国环境形势依然严峻，改善环境质量任重道远，任务艰巨。70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，PM2.5污染治理势在必行；20%左右的国控断面水质依然为劣V类，基本丧失水体功能；一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点位水质较差甚至极差。根据国家环境保护“十二五”规划要求，“十二五”期间污染物排放总量显著减少，化学需氧量和二氧化硫排放总量降低8%，氨氮和氮氧化物排放总量降低10%。这为我国环保服务业的发展提供新的、更大的发展空间与机遇。

二是人民群众对改善环境质量的要求不断提高，环保标准将不断加严，一些新的领域环境治理和质量改善的要求会不断增加。我国正处于社会转型和环境敏感、环境风险高发与环境意识升级共存叠加的时期，长期积累的环境矛盾正集中显现，人民群众对PM2.5、饮用水安全、血铅事件和化学品污染问题日益关注，对环境质量改善的愿望日益强烈。“十二五”期间，将在饮用水、重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等方面加大治理力度，集中力量解决关系民生和损害群众健康的突出环境问题。

三是我国经济发展的需求。目前，我国正处于工业化和城市化高速发展时期，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现国民经济和社会发展规划纲要所确定的污染减排约束性指标，必须加快我国转变经济发展方式和优化升级产业结构的步伐，加大资源环境保护工作的力度，大力发展资源环境保护相关产业，带动环保服务业的发展。“十二五”期间，我国将继续优化产业结构调整，加快淘汰落后产能，强化生态功能区保护和建设，划定“生态红线”。实现资源环境保护目标为环保服务业提供了广阔的发展空间，据测算，到“十二五”末期，全国环保服务总产值将达5000亿元。

四是发展战略性新兴产业、环保产业、服务业国家规划的要求。国家将节能环保产业列为战略性新兴产业，也将环保服务业发展提升到新的高度。国家陆续出台了战略性新兴产业发展规划、节能环保产业发展规划、服务业发展规划，提出明确的发展思路和目标，并为之配套出台一系列优惠发展政策，为环保服务业发展提供了政策支持。

中国水网记者：环保服务业试点工作制定了明确的发展目标，实现这些目标的难点和发展瓶颈是什么？对此国家将制定哪些解决良策？

赵英民：虽然我国环保服务业发展速度较快，但总体上看，发展水平还较低，与社会需求相比还有较大差距。目前主要存在以下问题：一是创新能力不强：以企业为主体的环保服务创新体系不完善，技术研发服务与应用需求的结合不够紧密；二是结构不合理：企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高；三是市场不规范，地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象较为突出，污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；四是服务体系不健全：服务模式尚不能完全满足市场需要，服务产品质量与价格标准体系有待进一步完善。

因此，要实现制定的发展目标，还是有一定难度的，为解决上述问题，环保部将联合有关部门采取以下措施：一是加大科技创新能力建设，大力推进建立以企业为主体、产学研结合的环保技术创新体系，鼓励、支持环保企业与科研院所联合开展技术开发并建立长效合作机制；积极鼓励和引导龙头骨干企业组建创新基地、工程技术中心、重点实验室，培育建设一批环保科技研发机构和创新平台；在水专项、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中，加大或推动对环保企业参与环保科技创新的投入力度。二是通过落实治污责任，严格执法，强化信息公开等手段，积极推动环保服务需求的充分释放。三是大力推进服务市场的规范化建设，不断完善服务标准，消除市场分割和壁垒，防止不正当竞争。

中国水网记者：《工作方案》指出政府是环保服务业市场培育者、社会环境行为监管者和基本公共环保服务产品提供者的作用，那么政府部门需要加强哪些方面的工作来推进和保障试点工作的顺利开展？在价格体系和付费机制等保障措施方面，应该实现哪些突破，切实保护环保服务业发展中涉及的各种利益关系？

赵英民：为推进和保障试点工作的开展，政府部门首先要高度重视环保服务业的发展，制定指导环境服务发展的地区发展战略。其次政府部门应转变观念，坚持改革创新。逐步深化环境服务行业及配套服务改革，引入竞争机制，加快市场化进程；逐渐将环境服务采购纳入政府采购范围。第三是加强政策引导，制定和完善专门用于培育、引导、规范环保服务业发展的制度政策，为环保服务业健康发展提供保障。第四要加大财政金融支持，带动市场形成良好的营利机制，一方面要不断加大政府财政投入，同时研究建立环保服务业发展投融资渠道，带动社会投融资；另一方面要引导培育市场自身的造血功能，形成良好的盈利机制。

在环保服务的价格体系和付费机制等保障措施方面，目前的确还是空白，我们就是要通过试点来摸索并建立相应的机制，制定相应的服务标准，并在此基础上逐步完善。同时我们也希望各地结合实际，大胆创新，先行先试，能够有所突破。

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编辑：郑岩