傅涛：让专业化企业来运营垃圾焚烧厂

时间：2013-05-02 13:20

来源：中国水网

作者：刘永丽

近日，垃圾焚烧厂等级评定结果出炉，北京高安屯垃圾焚烧处理厂、深圳宝安垃圾发电厂、光大环保能源（苏州）有限公司、南海生活垃圾焚烧发电厂、李坑生活垃圾焚烧发电厂被评为AAA级别（炉排炉部分）。对此，中国固废网采访了相关专家。清华大学环境学院环保产业研究所所长、中国固废网总编傅涛指出，垃圾焚烧厂评级是促进产业发展的重要手段。据悉，这五家垃圾焚烧厂分别由金州固废管理股份有限公司、深圳市能源环保有限公司、中国光大国际有限公司、南海发展股份有限公司、威立雅环境服务公司等专业公司承担运营，政府负责监管，是政府积极推进市政公用设施特许经营改革的重要成果。

政策利好，我国垃圾焚烧市场发展如火如荼，随着行业发展规划、服务业规划及运营标准的不断升级，对运营的要求会越来越高。住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊在接受固废网采访时表示，本次评级将特将运行管理权重加大定为0.6，工程建设权重定为0.4。“项目的运营是环境企业的主业和立足的根本”，傅涛如是说。

专业化运营可节约资源、提高效率

为了提高运营、维护及整修水平，引入市场机制，调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用，避免政府自建自营情况下机制缺陷带来的弊端，国内积极探索垃圾焚烧发电厂专业化运营模式。

通过专业化运营模式，污染治理设施运行稳定性大幅提高，达标排放率提高，垃圾集中处理工程领域的市场化步伐加快，集约化优势充分发挥，还可以改善服务的水平，增加政府的收入，是节约资源、提高效率的重要手段，可实现经济和环境效益的双赢。

垃圾处理厂专业化运营需要运营企业投入足够的精力关注技术、关注管理。傅涛指出，垃圾处理行业是管理和技术相结合的物流管理，垃圾从产生到收集、回收和处理的整个管理过程是一个非常复杂的物流过程，需要管理和技术的紧密协调。

“随着生产的标准化、集约化、可持续性不断加强，固废行业正逐步进入产业时代，产业化时代将会更加关注技术的发展，”傅涛表示。环境商会会长文一波也提出，“商业模式创新只能解决环境产业准入和转型，但是真正推动产业发展的核心是技术”。

此外，作为运营企业，要投入足够精力关注的问题除了技术，还有管理。运营不是简单的项目叠加，运营的核心是管理，是在规模的条件下有效地控制运营质量。解决好管理问题，才能实现规模化经营。

在国外一些成熟的市场，运营服务在整个产业链中具有举足轻重的作用。世界500强之一的威立雅将自己定位为“公共服务运营商”，它的核心竞争力也在于后期的运营和管理。

政府做好监管是保障核心

    “在国内环保设施日益增多，技术要求逐渐提高的背景下，政府部门对环境治理设施运营单位进行管理，是保障设施有效运营的核心，也是促进环境产业战略升级和转型的关键。”傅涛对中国固废网记者说。

    目前国内垃圾焚烧方面市场化程度比较高，多数垃圾焚烧发电厂由企业投资建设并运营。而针对企业运营管理的相应监管制度尚未明确建立，易发生企业一味追求经济利益，罔顾标准与责任的“投机”行为。对此，清华大学环境学院教授聂永丰表示，政府应发挥主要作用，规范和监督市场，并应形成长效监督机制。

    若政府介入垃圾处理市场过深，成为真正的市场活动“裁判员”和“运动员”，就使政府应履行的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能大大弱化，会出现政府职能的错位、越位和缺位，也会影响市场有效配置资源的法律法规的建立和完善。

    威立雅环境服务（中国）总经理周小华认为，政府将垃圾处理设施交由专业的运营公司负责运营管理，可从诸多琐碎事务中剥离出来，更加专注于其本质性的工作——监管和保护，从而达到“术业有专攻”的效果。

    随着垃圾焚烧市场的成熟，已经涌现了一批专业化投资运营企业，诸如金州环境、光大国际、南海发展、深能环保等，事实证明，专业化公司可以将垃圾焚烧项目做得很好，政府只要充当监管职责即可。

编辑：刘永丽