傅涛：环保产业或将迎来发展新机遇

时间：2013-11-08 16:01

来源：中国水网

作者：李晓佳

“383”方案发布以来，一直成为社会关注的焦点。近日，中国水网/中国固废网总编、清华大学环保产业研究所所长傅涛从环保产业角度，对方案进行了详细的解读。

“规范地方发债制度” 刺激水业市场向服务业回归

方案强调，要规范地方发债制度，防范债务风险。健全政府会计制度，编制政府资产负债表。规范地方融资平台，“开前门、堵后门”，扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。

“市政债券如果能够予以突破，无疑开辟了投融资的新空间，给地方政府提供了一个稳定合法的融资出口，对环境基础设施建设意义重大。”傅涛认为。

市政债券制度在我国的实施，将会促使水业市场向服务业回归，傅涛同时强调，允许地方政府发行债券，使其在资金方面的压力减小，就不会再急于变现所拥有的水业资产，从而会保留水业设施的产权，而只向社会资本转让经营权，这样就有利于产权主体与经营主体的分离。

地方政府通过发债将会拥有更高的资金自由度，在它不需要出让资产的前提下，专事水业运营的优秀企业将会成为政府提高效率、降低成本的首选，这些企业将会获得更多的机会，发展步伐也将加快。

另外，市政债券能够有效地动员社会资金，满足基础设施建设的庞大资金需求，地方政府的投资热情也会被激发，因为资金短缺造成的项目停滞，也会重新被考虑。因此，水业市场的投资规模将会加大，项目也会增多。

傅涛在看好市政债券发行前景的同时，也表示“国家需要对地方政府完善约束机制，防止发债规模失控”。

“扩大政府购买服务范围” 刺激环境服务业发展

方案指出，要大幅度实质性减少行政审批，调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。

对此，傅涛认为，“减少行业进入的前置性审批，加强对环保的一线监管”，可以预期未来环保监管将更加严格化。

同时，他还表示，政府购买公共服务，将为环境产业带来三大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率。

有业内专家也表示，在环境服务项目执行期间，政府各部门应统一协调，与环境企业相互配合，避免多头管理，政出多门，同时应更多的利用专业咨询机构，认真设计服务外包的采购、监管模式和管理细则，真正将这一好政策落到实处。

“市场化机制” 刺激排污权交易升温

方案中提到，引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励。傅涛认为，推进排污权交易的市场化管理，或将促使排污权交易的较大升温。

方案还包括，要按照不同职能建立一批国有资本运营基金。建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。中国通用咨询投资有限公司董事薛涛曾表示，环境产业基金，不同于普通的PE基金，更多的带有政府或者公益的属性在里面。对此，方案中也提到，非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损。傅涛认为，这也许会为环保产业投资运用国有资本运营基金打开通道。

此外，傅涛表示，方案中关于鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新，促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果；在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区等内容的提出是极大的进步，并期待其能更好的落地。

“383”方案全方位、立体的描绘出了未来改革蓝图，在引起社会普遍关注的同时，关于方案能否“落地”也众说纷纭。11月9日，辨明经济、改革大方向的十八届三中全会将在北京召开，改革的内容能否超预期？环保产业能否再获政策加码？中国水网将持续关注。

编辑：李晓佳