政策倾斜农村环境治理“如沐春风”

时间：2014-01-03 09:01

来源：中国水网

作者：李晓佳

随着城镇化脚步的不断加快，农村环境作为环境治理的重要一环越来越受到关注。国家“十二五”规划就提出要推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程。2013年多个涉及农村环境治理的利好政策相继出台，刚刚结束的中共十八届三中全会也首次对生态文明制度建设进行系统阐述，生态文明建设上升到前所未有的高度。这一年农村环保政策法规日渐完善，这一年农村环境问题受到各地方政府高度重视，这一年农村环境治理的春风吹起……

农村环保建设统一引导

政策可操作性更强

据悉，国务院发布《大气污染防治行动计划》后，由环保部牵头的《农村环境整治行动计划》也正在编制中。国务院制定的三大环境行动计划将陆续出台，占三分之一权重的农村环境治理也受到前所未有的关注。环保部环境规划院人士指出，未来政策也将在资金投入、用地用电优惠等方面对农村环境治理予以倾斜。“十二五”期间，农村环保的重点领域是饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等。预计农村污水、垃圾、畜禽养殖市场空间分别为521亿元、767亿元和1320亿元。可以看出，在农村环境治理中，水和固废无疑是最重要的方面。

2012年环保部就出台了关于农村环境治理的6项指导性技术文件，涉及农村环境治理的多个方面。十八届三中全会后，环保部又首批发布了《农村生活污水处理项目建设与投资指南》等四项环保政策文件（下称“《文件》”）。有资深券商环保研究员认为，此次环保部印发的四项文件，内容可操作性更强，使得未来投资落实有据可查。四项《文件》针对农村生活污水处理，农村生活垃圾分类、收运和处理，农村饮用水水源环境保护，农村小型畜禽养殖污染防治四个方面，给出项目建设及投资指南，配合“三中全会”公告中“生态红线”的提法，将使得农村环保市场进一步打开。

农村环境治理“有法可依”

农村环保领域第一部法律出台

我国是畜牧业大国，但由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，进而出现了布局不合理、种养脱节的现象，最终导致畜禽养殖污染成为我国农业污染的主要来源。近期环保部发布的四项文件中就涉及畜禽养殖污染防治，然而如此重要的领域，法律法规却并不完善。面对当前的农业污染形势，目前法律法规的针对性和操作性明显不足，难以有效解决当前亟须解决的突出问题。

国务院发布的《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）填补了我国国家层面上专门的农业环境保护类法律法规的空白。

以当前的环境形势为着眼点，《条例》为畜禽养殖污染防治提供了充足的法制保障。从扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用入手，《条例》对畜禽养殖废弃物排放作出了严格规定，要求向环境排放的必须经过处理，且应当符合国家和总量控制指标。

作为我国农村环保领域的第一部法律，《条例》的颁布将大力提升我国畜禽养殖废弃物综合利用的整体水平，并成为环境保护部门解决畜禽养殖业污染防治工作的有力抓手。

农村环境治理全面展开

地方政策向农村环境治理倾斜

国家层面对农村环境治理的重视，以及农村环境的日益恶化，引发全国各地政策逐渐向农村环境治理倾斜，农村环保受到地方政府的重视，财政支持力度加大。

2013年6月，宁夏印发《农村环境保护规划（2011―2020年）》，填补了我国农村环保领域的空白。近日安徽财政厅也为3万村庄提出环保方案，力争到2020年基本形成农村环境保护与治理体系。山东省政府也发布消息称，将安排4.3亿元资金用于农村新型社区污水处理设施建设。重庆市农村环境连片整治项目获得2013至2015年中央农村环保专项资金11.4亿元支持，目前其中3.8亿元专项资金已下达。9月，河北省下发的《关于调整、修改2013年农村环境连片整治“示范”工作申报项目计划的通知》，提出2013年“示范”项目内容，以水源保护和村庄生活污水、垃圾治理为重点。

国家对农村环境治理的关注度提高，农村环境治理的机遇和空间也将逐步打开。据住建部发布“全国城镇污水处理设施2013年第二季度建设和运行情况”的通报显示，截至2013年6月底，全国已有650个设市城市建有污水处理厂，约占设市城市总数的98.9%。目前我国城镇污水处理市场趋于饱和，加之农村污水问题的日益突出，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%，农村污水处理市场势必成为未来市场关注的焦点，村镇污水处理事业正在蓬勃发展之中。

据了解，目前多家环保企业将视线投入农村环保市场，如桑德、安力斯等企业已有多个农村污水处理项目，且北控水务、国中水务等企业也十分关注农村污水市场。其中，日前国中水务与丹麦某公司洽谈有关合作事宜，以期引进丹麦公司紧凑型的生物污水处理系统，进入农村污水处理市场。晓清环保近几年也走向农村和城镇，走“农村包围城市”的战略路线，破解我国乡镇污染难题。

编辑：李晓佳