倪明亮：关于水生态文明建设思考之一 向河湖黑臭宣战

文章概要

据统计，我国城镇仍有约20%的污水直排和溢流，这是造成80%的河湖黑臭的主要症结。这不但让受污染周边民众的幸福指数大大降低，也严重影响了另外大多数已收集污水得到处理的来之不易的成效！四川环能德美科技股份有限公司董事长倪明亮认为，需要即刻行动，向河湖黑臭宣战。在当前条件下，采用“阵地战”与“游击战”相结合的方式是一个较好的选择。

有鉴于当前我国水环境形势仍然十分严峻，我国的水生态文明建设必定会经历较长的建设周期。笔者认为，大致应该分三步走。第一步，在已经取得的水污染控制成果的基础上，加强水污染应急处理，控制住当前比较普遍的河湖黑臭现象。为此，不但要有应急处理办法，还要储备应急处理设备，紧跟后治理措施。第二步，将整个城市、乡村建设纳入水环境保护的“三同时”，在城乡建设的蓝图规划、建设实施之中，把水的问题和解决方案通盘考虑，逐步解决掉水环境的积存问题。第三步，回归人与自然和谐共生，恢复水生态环境健康，人水和谐，普遍达成水生态文明理想状态。

当前，黑臭破坏了我们健康的水环境，这是普遍现象，问题的关键是我们当下的环境是我们健康的基础，每一个今天的吃喝拉撒睡决定着我们自己生命的宽度和长度，也决定中华文明传承的健康程度，需要全国人民凝聚共识，即刻行动，向河湖黑臭宣战。

一、河湖黑臭治理的观念转变

1、发现黑臭症结

由于污水处理厂处理能力不足、收集系统不完善，以及事故、检修等原因，部分污水处理厂成了排污大户，污水直接排入沟渠、河湖，造成大片城乡区域的河湖、沟渠黑臭，周边居民每天忍受着不良感官刺激，幸福指数大大降低。据统计，我国城镇仍有约20%的污水直排和溢流，这20%的污水包括污水处理厂的溢流水、分散点源污水、雨污合流制面源污水等，是造成80%的河湖黑臭的主要症结。就如将墨汁滴入清水，污染扩展整个河湖，浓度太高，自然生态难以可持续降解黑臭污染，民生危机，清清的河湖离我们远去。这部分污水，不但让受污染周边民众的幸福指数大大降低，也严重影响了另外大多数已收集污水得到处理的来之不易的成效！

这样的污染不仅危害严重，而且显性客观，容易引发市民高度关注，甚至要求环保局长下河游泳；市政河湖黑臭、蓝藻爆发、市民不敢接触水体。

但实际上，市民支付的自来水费中，包含了污水处理费用。民众会问政府为什么污水没有处理？我们至少要给污水穿条裤子；企业取水和外排废水也支付了费用，为什么监察和污染控制没有达标？环保问题都不能解决的企业有生产价值吗？发展的目的是提高公民生活质量，但因为环境现状，环境质量的价值被严重低估。

政府和企业应该承担水污染处理责任，转变观念，马上行动，越难的问题越要首先解决。

2、绝不放过污染

我们有充分的理由即刻采取行动控制这种局面，全面覆盖污染，去除污染，改善水质。

首先，对于生活在黑臭沟渠河湖边的市民，即使是这些市民直接排放了污水，他们也应该得到污水处理服务，因为他们所缴纳的自来水费里面包含有污水处理费。

其次，等待建好纳污管网、收集污水再做达标处理的貌似系统解决方案，往往由于各种原因一拖再拖，不能尽快实施。目前污水处理系统建设周期3~5年是常态，但这不能成为不采取措施控制水污染的理由。

再有，环保科技发展到今天，已经有多种技术方案支持立即采取措施控制水污染，改善水质，还市民清澈河湖。

3、补充应急措施

如何采取措施应对这个20%直排污水影响恶劣的局面呢？就要采用应急处理与常态处理相结合的思路。

所谓常态处理，就是修建纳污管网、建设城市污水处理厂。所谓应急处理，就是在尚未修建好以上基础设施的时候，也要采取应急处理措施，尽可能的去除污染，改善水质。

正如高速公路要有应急车道，大楼要有应急通道，楼道要有应急灯，污水处理现状也亟需我们建设应急措施。

在中国城镇化发展进程当中，城郊结合部总是存在，市政环保“三同时”理念跟不上楼盘开发、乡镇建设的实际。如果没有应急治污措施，溢流污水无法及时处理，势必会污染了河湖，破坏健康的水环境，让民众遭受黑臭污染。

另外，公众所交的水费中已经包含了排污处理费，如放任污水直排，就是侵犯了公众的环境权益，甚至引发公众事件。

所以，在系统采取常态处理措施之际，政府相关部门，应该责无旁贷地即刻采取应急措施控制水污染、改善水质，并使这种应急措施常态化。

二、技术模式：多样化技术全面覆盖污水处理和应急处理

1、污水三种不同深度处理标准工艺“黑臭综合削减指数”对比表（仅供黑臭市政溢流水参考）

注: 黑臭的另一个主要因子“水体溶解氧含量”，不在河道断面考核指标中，讨论略去，总体权重进行了重置。

综合来看，全面覆盖处理污染，三级处理最好，二级处理是常态处理，同时也需要一级强化处理应急和移动式补充固定式之不足，有力抑制了主要黑臭现象，河湖综合生态自净能力就能提高，整体水环境会显著改善。

2、污水三种不同深度处理工艺“黑臭综合削减技术经济”对比表（仅供参考）

针对黑臭污染，一级强化技术性价比相对较高，政府水务及环保部门支持及时削减污染总量，可依据削减严重影响民生的黑臭量来参考支付费用，解决应急处理之计质计量难题。

三、商业模式：多样化商业模式覆盖污水全面处理，重点补充应急合同环境服务

创新机制，需要让市场在资源配置中起决定性作用，在此基础上建立公共服务模式。如何经济有效的治理黑臭河湖？最理想的状态就是雨污分流、全部污水进入管网由污水处理厂统一处理，然而现实条件尚不能达到。在当前条件下，采用“阵地战”与“游击战”相结合的方式是一个较好的选择。
“阵地战”，就是以污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设，逐步推进污水进入管网集中处理；“游击战”，就是对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放，一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放；一方面对已污染河湖进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。

黑臭河湖处理的市场，有水务局、环保局和水治理环保企业共同参与，可采取阵地战与游击战相辅相成的方式。在阵地战上，重点发挥已有治污企业规模优势，投资建设运营污水处理厂；在游击战上，引入具有技术和资本实力的水治理环保企业力量，凭借其灵活的机制，发挥其技术和成本优势，展开黑臭河湖治理全面攻坚战，遏制和缓解黑臭压力，较快实现浊水还清。以阵地战解决全国约80%的污水处理，游击战是阵地战的有益补充，解决剩余导致河湖黑臭的20%的污水处理问题。在阵地战上，各地政府已经具备了丰富的经验和模式；在游击战上各地都还处于模式探索中。

如何打好游击战？其关键在于机制创新。在管网尚不完善的条件下，建立应急机制，通过分散点源局部处理以及河湖水截污处理确保达到对河湖黑臭的彻底消灭。分散点源污水处理可采用点源一体化成套处理设备；黑臭河湖截污分流工程、污水处理厂溢流污水应急处理可采用移动式超磁水体净化成套设备，其占地省、处理水量大、运行费用低的优势在技术上完全满足黑臭河湖处理需求。

在商业模式方面，可尝试应急合同环境服务模式。

合同环境服务是政府职能转变的先进生产力模式，政府提供一定的特许条件，将环境治理设施建设、生产管理、运营服务等责任转移给专业企业，只专注购买服务结果。污水处理厂大规模的BOT即属于这种模式，目前已成主流，同时企业的环境污染治理也在试验这种模式，专业化发展潜力巨大。但对于黑臭河、河湖水环境应急处理却没有完整的商业模式，这部分污染不是15～30年投资分摊的BOT模式，而是1～5年的应急处理模式，目前状况要么政府不作为，要么政府直接卖单；针对水污染应急处理需求，急需新的商业模式来满足政府和企业处理处置该项任务，应急合同环境服务显得迫切需要。

应急合同环境服务，针对1～5年环境改善问题，采取应急或者过渡性的措施，改善区域环境，最大限度地减少环境污染对公民造成的伤害，缓和经济发展和环境污染的冲突，在发展中构建健康环境。目前可借鉴的创新合同环境服务模式有如下表所示：

合同服务模式列表

没有控制不了的污染，只有下不了的决心。企业与政府平台公司共建环境服务（PPP）模式，区域化合作共赢发展。在政府的领导和支持下，可以通过PPP合作建立专业化公司，由政府平台公司搭台，企业合作唱戏，新公司分担政府责任，马上行动，全面覆盖污染排放，推动应急措施与常规处理结合，弥补常规处理的20%遗漏，缓解黑臭河湖民生现阶段严重突发问题。促进应急措施常态化，提升保障水环境健康能力，挖掘水健康环境价值，务实推动城乡健康发展，我们的水生态环境将会显著改善。

编辑：李晓佳