PPP模式探讨：中国首个污水TOT项目选对伙伴很关键

时间：2014-10-20 16:55

来源：中国水网

作者：李晓佳

时下火热的PPP模式，在财政部的力推之下，得到了地方政府的积极响应。目前，江苏、重庆、福建、安徽等省份，均已公布了首批试点PPP项目，污水处理是其中一大典型领域。

合肥王小郢污水处理厂作为中国第一个试水污水TOT模式的PPP项目，示范意义较大。10月16日举办的“第5期中国PPP沙龙”，也将王小郢污水处理厂资产权益转让的项目经验作为主要的分享和讨论话题。

作为安徽省第一座大型的城市污水处理厂，王小郢污水处理厂建设总投资约3.2亿元，是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，项目分两期建设，分别于1998年和2001年建成投产，日处理能力合计为30万吨。王小郢污水处理厂也是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，为巢湖污染综合治理发挥重要作用。

选对伙伴很重要

柏林水务（柏林水务中国控股有限公司）母公司柏林水务集团是德国最大的自来水和污水处理企业，拥有17家自水厂和28家污水处理厂，负责世界上共1200万人口的自来水供应和污水处理。大岳咨询有限公司总监郑洁指出，柏林水务集团在国际水务领域运营了100多年，在水务领域的经验非常丰富。

2003年合肥市政府决定采用TOT模式，通过国际公开招标的方式转让王小郢污水厂资产权益，实施23年的特许经营。2004年2月20日，项目在合肥市产权交易中心开标，在4家提交了投标文件的单位中，柏林水务牵头的企业联合体以4.8亿元的投标价格脱颖而出，从合肥市政府手中接管了王小郢污水处理项目。

而王小郢污水处理项目政府和投资方的谈判并不顺利。水务工程动辄周期长达十几年，这意味着项目的中标方案中需要考虑至少未来10年的发展需求。王小郢污水处理厂的外资方柏林水务总经理梁军表示，工厂的规模、大小、人员配置、薪酬标准、水价变化、如果出现标准不达标的情况，政府的财政补贴如何分配等因素都要考虑到合同中。

作为国际水务巨头，谈判中柏林水务提出一系列未来可能出现的问题和解决方案，甚至于很多内容当时政府并没有太多概念，这为今后项目的正常运行提供了前期保障，也为政府日后操作PPP项目提供了经验。

由于项目中标价远远高于政府底价，并且污水处理当时属于亏损行业，柏林水务联合体高溢价中标后也饱受争议。梁军介绍，最初购买资产的4.8亿元中，有35%的资本金，经过10年经营，柏林水务稳定运营，项目资本金已经基本收回，开始走入盈利轨道，有力地回应了来自外界的质疑。

责任、风险要厘清

PPP合同签订时，投资方和政府都承担有相应风险。作为2004年王小郢污水厂项目政府方招标和谈判主要负责人的合肥市建委原主任纪开学，在沙龙上介绍，当时政府方面成立了专门小组，招投标、合同谈判等都选择专业人士来应对，严格按照国际标准来公开招投标，在很大程度上保障了项目的成功。

有业内人士指出，在污水处理领域，投资机会逐年增多，但政府和企业可能会形成长达几十年合作的PPP项目，运行中仍存在非常多不确定因素。因此政府做好前期规划，如预估好未来处理污水水量等重要指标很关键。

值得欣慰的是，王小郢污水处理项目合同中政府的边界划分很明确，在涉及到土地出让时，政府方面非常谨慎，对土地性质作了严格限制。对于水价等较敏感问题，王小郢污水处理项目根据人工、电价、CPI等参数变动，设定了一个公式，水价据此每两年进行一次调整。合同中也对水价的变动进行了限制，规定每次调整上下不能超过原水价的9%。

“PPP热潮之下，只有准确把握其本意，才能避免由于概念混淆产生误解，才能将PPP应用到正确的方向，促进环境产业健康发展。” E20环境平台首席合伙人、中国水网主编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为，PPP中的第一个P本意是“公共”，公共对应的主体，是具有“公共服务职能”的政府；第二个P本意是“私营”的主体，但是其所对应的不仅限于民营企业；第三个P是伙伴关系，具有三大特征：独立性、平等性以及甲乙双方在不同的目的之下合作同一件事。从这一角度讲，作为中国首个试水污水处理TOT模式的项目，王小郢污水处理项目的确起到了良好的示范作用。

编辑：李晓佳