桑德国际董智明：PPP对水务行业的机遇与挑战

12月14日下午，主题为“PPP大潮下水务行业历史性机遇”的闭门沙龙在北京东皇城根北街一处四合院内举行，水务行业资深从业人士、桑德国际副总经理董智明联合国内知名PPP专家、大岳咨询总经理金永祥出席沙龙并做精彩分享。

董智明重点从实际操作的角度介绍了企业做过的一些项目。他认为，PPP模式在当前国家政策对于未来基础设施市场释放作用明显：第一方面，地方政府的考核标准由过去的GDP增长开始调整。(新常态的提出;注重环保)PPP模式出来之后，各地方政府(广东、四川、福建等)都积极探索。

整体上把原来政府主导的项目推向市场，利用社会资本进行支持。这也加强了像桑德这样的环保企业的积极性。PPP模式有两大特点，其一，要有运营。其二，在合资合营方面有突破。比如将厂区与管网合并成立一个松散性的组织，其中厂区由专业管理运营(相对简单)，管网由政府运营(比较复杂)。

董智明介绍，最近桑德在管网建设方面又出现了新的形式，即将管网与污水处理厂结合。在期限匹配上，管网不像厂区那么久(20年，30年)，一般十年左右。

期限过长，不确定性就会增加，从企业的角度希望时间短一点。从政府的角度，当然希望时间长一点。最终经过协商把管网时间期限定为10年。这种模式保证了合理的收益，而且后期投资也没有太大的压力。

从企业的层面讲，在运营管理方面完全可以进行合资。从合资这样一种形式，我们可以利用政府的身份将其主导的公共事业嫁接到我们公司。

但是合资之后又面临一个新的问题，即合资后企业和政府的分工。就像发改委和财政司的文件，社会资本要更多地在项目的建设、运营方面承担责任，政府则应在政策法规方面承担责任。

如果不解决好前端设计，后面的责任不好承担。合资实际上是一个利益再分配。合资的第二个问题是价格机制的问题。每一个项目的价格形成、收费方式很难协商。第三个问题是行业的回报。从价格形成机制上，不能真正体现成本。

董智明最后总结PPP是一种过渡形态。目前地方政府大多财政紧张，需要通过引入社会资本来做些事情。PPP模式下政府需要依法执政、科学执政。

当下政府与民营企业合作时双方地位多是不平等的。要想做好PPP项目，现在需要回顾以前做过的项目找出不足之处，从而调整现阶段的一些政策和安排。企业也希望政府能出台一些更加科学的规则，并真正执行好这些规则。

本次沙龙活由知名博主研客联合方正证券共同组织。万邦达副总裁张友谊先生、拓博环保总裁方桦先生，中持水务王哲晓先生和博天环境等有关人士一同参与了沙龙的讨论。出席沙龙的还有安邦保险、新华基金、、从容投资、中邮基金、长盛基金、工银瑞信、易方达、源乐晟、华商基金、银华基金、嘉实基金、九鼎投资、中国环境报等30余位对上述话题感兴趣的朋友。

编辑：曲宏斌