环保税征求意见稿解读：每年或增加500亿元税收，有望利好环境服务采购

时间：2015-06-11 16:54

来源：E20环境平台

作者：谷林

经过近十年酝酿，日前，国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），环保税立法终于箭在弦上。

税收归地方政府可利好环境服务采购

E20环境平台首席合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网总编、E20研究院院长傅涛介绍，政府是环境公共服务的责任主体，中国环境公共服务的甲方是地方人民政府。但因为当前的财税体制，地方政府的财权和事权并不对等，“越是事权在地方的事，地方越没钱”，地方政府缺钱严重制约了地方政府治理环境污染的效率。

根据相关测算，到2020年，完成“水十条”相应目标任务需投入资金约4万亿至5万亿元（近3年约投入两万亿元），其中各级政府要投入约1.5万亿元。环保部科技标准司副司长胥树凡曾在中国水网发文介绍，据预算，包括大气十条、水十条、土十条在内的三大环境战役，将带来8.5万亿投资。如此巨大的资金需求，钱从哪里来？

傅涛认为，环境税出台，体现的是“费改税”的改革思路。一般的“费”为地方政府进行征收，费改税，是对地方政府行政收费行为进行规范化，扩大了国家税源，丰富了环境治理资金。如果主要归入地方财政，可让地方政府在环境治理方面有稳定的资金来源，完善了政府采访环境服务的能力，对环境服务是利好。

费改税后问题仍需追问

中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹对中国水网介绍，此次《意见稿》最让人关注的是排污费改税，收上来的钱是进入中央财政的大盘子，还是专款专用。如进入中央大盘子，会有多少钱分给环保部门？这需要进一步观察。而国际通行的做法是专款专用。她介绍，此次费改税，并没有增加税基和税额，对地方环境来说，并没有增加支持的资金。相反，原有的排污费是专款专用，主要用于环保部门，如果没有专款专用的制度，也许还会减少。

蓝虹认为，环境税是一个起步，值得鼓励。但作为征求意见稿，还是有可以改进的地方，如在费改税之外，还可以征收哪些环境税？因为从整体看，中央要加大环境税范围，而不仅仅局限于排污费费改税。同时也要明确税收后的钱到底如何分配。

即使有税可收，中国政法大学教授王灿发在接受中国水网采访时，仍提出了自己另外的担心。王灿发举例，之前政府征收排污费，有环保监察等专门部门去进行监察、收缴。费改税后，环保部门也许只提供一些污染监控数据，税务部门有无力量去征收？他认为，费改税后，其实还有三个问题需要追问：这个税如何收、收了如何用、用时如何监督？

环境税法将倒逼产业升级或明年底出台

虽然《意见稿》尚有未明之事，但“省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额”却有明确规定。同时《意见稿》明确了对“城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的”等情况进行税收免征。

“这一点，对于达标排放企业是很好的促进”，一位环保分析人士对中国水网分析，另外，地方政府依据不同的污染排放量来调节排污企业的支出成本，也可促进后续监管力度实现提升。博天环境集团董事长赵笠钧认为，“征收环保税，可以倒逼产业升级。但征税要基于第三方的环境监测和环境审计，同步启动环境服务业的发展，避免出现政府选择性执法的现象。”

香港万得通讯社分析认为，近期征求意见稿中对超标、超总量排放要加倍征收环保税，继续对污染排放采取高压手段，这将成为未来环境保护的趋势，节能减排将成为众多企业必须具备的条件，为环保行业带来机遇。

对此，环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠接受中国水网采访时表示：“目前不算碳税，据估计（环境税）会比排污费收入增加约500亿左右（全国每年）。”

据《中国环境报》日前报道，国家税务总局局长王军披露，“环保税方案已经上报国务院”。而《南方都市报》最新报道，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，2020年前要通过立法新开征的税种，主要就是环保税和房地产税。相比之下，环保税调整的范围和立法难度较小，又具有实施的迫切性。按目前进度，环保税可能明年底出台，成为十八届三中全会后率先制定的新税法。