发改委公布13个PPP示范项目 王小郢污水处理厂等五环保项目入选

近日，针对各地普遍反映的推进ppp项目缺少操作经验、案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发改委选取了13个具有一定代表性、示范性的ppp项目案例。ppp项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

这些典型案例涵盖了BOT、TOT、BOO等多种操作模式，涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。不仅被业界誉为我国“PPP”模式之父的北京首都创业集团有限公司党组副书记、副董事长、总经理王灏提出并参与的国内首个以“PPP模式”融资建设北京4号线大型基础设施项目“榜上有名”，同时合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目、大理生活垃圾处置城乡一体化系统工程等以下五个环保项目也被入选ppp模式典型案例。

合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目

合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日处理能力合计30万吨，建设总投资约3.2亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”。2002年9月，合肥市政府抓住“市政公用行业市场化”的机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。

项目采用TOT（转让-运营-移交）模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年；合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜；市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。特许经营期（23年）内，项目公司提供达标的污水处理服务，向政府收取污水处理费。特许经营期结束后，项目公司将该污水厂内设施完好、无偿移交给合肥市政府指定单位。

天津市北水业公司部分股权转让项目

天津市北水业公司于2005年注册成立，是天津市自来水集团有限公司的全资子公司，注册资本126582万元，经营范围为集中式供水，以工业用水为主。天津自来水集团通过向合格的社会投资者转让所持有的天津市北水业公司49%股权，与股权受让方组建产权多元化的有限责任公司（称“合营公司”）。合营公司在完成工商登记变更设立后，天津市政府（或其授权机构）与合营公司签署特许经营协议，授予合营公司在营业区域内经营自来水业务的特许经营权，期限30年。期满后，合营公司原有供水区域内的全部资产无偿移交给政府或政府指定机构，并确保资产完好、满足正常供水要求。北水业公司49%股权评估值约6.98亿元，挂牌价为9亿元。

该转让项目中，以企业为主体运作水务项目，建立项目财务模型；在招标文件中公布所有引资合同文本，提高引资谈判效率，保障了双方利益；设定科学的边界条件，制定了合理的评标办法，具有较高的借鉴价值。

大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

工程简介：

大理市于2012年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理11个乡镇，共建设10座垃圾中转站，购置15辆垃圾转运车、111辆小型垃圾收集车和1002个收集箱体；二是实施装机容量12兆瓦、日处理生活垃圾600吨以上的大理市第二（海东）垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用；三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。目前已初步建成、运转正常，基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

建设模式：

2010年10月，大理市以BOT（投资建设-运营-移交）方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂；2012年6月，大理市公开招标以BTO（投资建设-移交-运营）方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。

苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目

工程简介：

苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超过18亿元人民币，设计日处理规模为3550吨，年焚烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目采用国际先进的机械炉排技术，焚烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成熟产品，烟气排放指标全面达到欧盟2000标准，二噁英排放小于0.1纳克毒性当量每立方米。为配套焚烧厂的建设，还先后建成了沼气发电、危险废弃物安全处置中心、垃圾渗滤液处置、餐厨垃圾处理等项目。

建设模式：

市政府对多个国内垃圾处理的投资商进行全面考察后，最终选择与光大国际合作推进固体废弃物处置方面的首个BOT项目。项目分三期采用BOT方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5年（含建设期），二期工程特许经营期23年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3年。在此合作模式下，市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体系，主要包括：项目所在地镇政府对产业园相关项目的长期驻厂监管、垃圾焚烧发电项目的所有烟气排放数据均在线公布并传至各级监管中心、政府部门每年两次委托市级以上政府环保监测机构对项目进行污染我检测。

编辑：张伟