日本提升环保产业竞争力及技术创新力的国际经验（上）

时间：2015-12-09 10:10

来源：中宜环科环保产业研究

作者：李瑞玲

目前，日本成为除美国、欧洲之外的世界上环保产业发展最具代表性的国家之一。2008 年全球环保市场份额显示，美国占全球的36%，居第一;西欧占29%，排名第二;日本占16%，排名第三。

日本环保产业的发展主要经历了三个阶段，第一阶段为20 世纪50- 60年代，第二阶段为20 世纪60-70 年代，第三阶段为20 世纪80 年代至今。1996 年，日本的环保产业产值估算为16 万亿日元，并成为日本新的经济和技术增长支柱产业。据日本环境省统计，2001 年日本环保产业市场约为32.1 万亿日元;2009 年约72 万亿日元，雇用规模约185 万人;2011 年日本环保产业产值GDP 占比达8% 以上，在整体经济低迷情况下，对经济起了较大的拉动作用。

日本政府对未来环保产业细分领域的规模和展望已经明确。如2025 年日本水处理行业在全球的市场规模有望达110 万亿日元，包括公共基础设施、管理运营、相关机械设备等。

随着产业发展与技术进步，日本的环保与电子、汽车已并列成为世界三大先进技术产业。那么，日本又是如何提升环保产业竞争力和创新力的呢?研究发现，日本构建的环保法律法规体系、实施的产业倾斜战略及政策、建立的官-产- 学- 研合作体制、以“环境外交”开展的国际合作等均对日本提升环保产业的国际竞争力、促进产业创新起到了至关重要的作用。

一、建立完善的环保法律体系，权责明确，执行力强

日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应归功于政府建立起了完备的环保法律体系。从20 世纪60 年代开始，日本开始构建环保法律体系，迄今为止已形成以《基本环境法》为基础，涉及行政、民事、刑事等各方面，以污染物排放、企业责任、自然环境保护、土地利用规划、财政补助及受害者补偿等为主要内容的法律规范和体系。日本的环保法律体系明确了社会各界包括中央政府、地方政府、企业、协会和个人的责任和义务，规定社会各界应通过公平负担、相互合作来努力保护环境。另外，日本颁布了一系列涉及纠纷处理、损害补偿、事业费用开支等程序性法律规为法律的实施确立了更加明确的程序。可以说，日本环保法律体系不仅完备，而且权责关系明确，具有较强的执行力。

二、实施产业提升战略及“21世纪环境立国战略”、“日本复兴战略”以提升环保产业国际竞争力

为避免传统制造业大量向海外转移造成国内“产业空洞化”的问题，增强21 世纪日本产业的国际竞争力，日本政府有关部门初步拟定了旨在占领世界领先地位、适应21 世纪世界技术创新要求的四大战略性产业领域。其中之一就是环保能源领域，包括环保机械等环保产业、资源再利用与废弃物处理、新一代汽车产业及太阳能发电等新能源产业。通过发展上述战略性重点产业，构造日本具有国际领先水平的“全球尖端创造型”产业结构，提高产业的高附加价值水平，大大增强21 世纪日本经济和产业的竞争力。

2007 年6 月，日本内阁经济财政咨询会议正式审议通过并发布了《21世纪环境立国战略》，其目标是：创造性地建立可持续发展的社会，即建立一个“低碳化社会”、“循环型社会”和“与自然共生的社会”，并形成能够向世界传播的“日本模式”。该战略的颁布，不仅进一步推动日本环保产业向深度发展，而且把日本环境保护推向了一个更高层次的发展阶段。

2013 年，面向日本经济的再生，日本政府实施了“日本复兴战略”，计划通过“大胆的金融政策”、“灵活的财政政策”和“促进民间投资的增长战略”这“三支箭”力争在未来10 年内实现GDP 平均增长3% 的目标。“日本复兴战略”包括三项行动计划，分别为“产业复兴计划”、“战略市场创造计划”和“国际拓展战略”。在“国际拓展战略”中将通过实用化的规制与制度改革、尖端技术实证“零规制”激发创新。安倍在演讲时提到，通过实施“日本复兴战略”，将力争使日本成为享誉世界的“实证发达国家”，让人们一旦想尝试创新，就会联想到“对了，去日本吧”。集中力量构建完善的创新创业环境，实现国际拓展成为21 世纪日本重要的战略方向。

未完待续……

编辑：曲宏斌