【网友来稿】年终盘点：2015水处理行业十大关键词

2015年是中国水处理行业发展极为重要的一年，新的环保法开始实施，水十条颁布，以万亿计的庞大水处理市场展露了峥嵘，水处理的模式、技术、标准都发生了深刻的变化。岁末回首，我们可以用一组10个关键词来概括这一年的水处理行业大事记。

水十条

2015年4月，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，它有10条、35款、76项、238个具体措施，简称“水十条”。这部千呼万唤始出来、注定要开辟水处理行业新时代的纲领性文件，几乎成为此后全部环保新闻的总根源。它扼住水污染的“咽喉”，提出了一系列针对性极强的行动方案，并作出了明确的要求。

针对污染性行业，它要求专项整治焦化、电镀等十大重点行业，全部取缔不符合国家产业政策的印染、农药等严重污染水环境的生产项目；针对水处理行业，它将一级B的国家标准提升为一级A，并明确要求同时处理处置污泥；针对地方政府，它要求签订水污染防治目标责任书，加大城市黑臭水体治理力度，对污染严重的地区，对政府“一把手”进行约谈；对节水用水，它提出实施“阶梯水价”，确保饮用水安全等。2015年，各个省份也纷纷下达地方版的“水十条”。

更让人充满期待的是水十条所催生的庞大市场。2015年6月，环保部污染防治司司长赵英民明确表示，据测算，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。此前，环保部环境规划院逯元堂对此也做了类似表述：实施“水十条”，需要4万-5万亿元环保投资，投资带动环保产业发展和GDP5.7万亿元。

PPP项目潮

PPP即公私合作提供公共服务（Public-Private-Partnership），虽然由来已久，但2015年，由于中央政府PPP项目潮开闸，它使抽象的“十万亿”环保市场变成跟每个企业具体相关的事件，本年度被媒体称为PPP的突破之年。

2015年4月，环保部、财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》发布，鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。2015年5月25日，国家发改委上线1.97万亿PPP项目库，环保类PPP项目数量最多，总计达到370个，数量上占比达到35%。年末统计，1000多个项目中，已签约占三分之一，其中落地最多的也是水处理项目。2015年9月，财政部公布第二批206个PPP示范项目，总投资金额6589亿元，其中环保相关项目有94个，占了一半。

地方政府同时为PPP项目开闸，财政部年末统计称，地方政府公布的PPP项目累计投资额高达3.4万亿元。

中央两批PPP项目平均投资额度为2亿元，这需要企业具有庞大的资金支持，只有上市公司可以通过资本运作快速扩充资本金。本年度环保企业上市风起云涌，在上半年就有7家企业成功实现IPO，这一年也被称为环保企业的“上市年”。

并购

庞大的市场、众多的PPP项目，让大型环保企业有了快速扩张的底气和欲望，2015年，环保企业收并购案例层出不穷，仅上半年环保产业就完成收购交易共48笔，总交易额超140亿元人民币，其中大多都是上市公司所为，尤以水务企业的并购最为惹眼。

对国内小型企业的并购，一般是为了拥有其人才、设备和市场。而对国外企业的并购，一般都是看中其技术。毕竟，源自中国本土的环保技术屈指可数，在技术重归主导的时代，直接获得技术更加重要。

2015年，超过10亿元的典型国内企业购并案例有：东方园林以14亿元受让申能固废60%股权；中材国际以10亿元代价获得安徽节源环保100%股权；启迪科技以47亿元获得桑德环境20%股权。中原环保以30亿元获得郑州市污水净化公司所有污水处理厂。

2015年，中国环保巨鳄针对全球拥有先进环保技术企业的典型并购有：首创以11亿人民币的价格，收购新加坡ECO全部股份；中联重科7500万欧元收购意大利环保企业；国祯环保拟以4400万挪威克朗收购挪威Goodtech Environment AS公司100%股权；云南水务以7000万美元收购由马来西亚一环保公司股权；巴安水务以2.7亿元人民币收购奥地利KWI公司股权。

中国环保企业从来都有“走出去”的野心，但直到2015年，才真正拥有了走向世界的底气。

污泥处理处置

因为未处置污泥，污水厂往往成为新的污染源。“水十条”再次明确提出对污泥要进行处理处置，取缔一切非法堆泥点，将达标时间点设定为2017年，将实现90%处置率时间点设定在2020年。

2015年，是2012年发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》设置的关节时间点，当时要求2015年污泥处理大市达到80%，小市70%，县镇30%。

2015年8月，环保部正式约谈北排集团，称北排旗下污水处理项目日产污泥量约2800吨，仅10%左右实现无害化处置。消息一出舆论哗然，原因是全国污泥无害化处置率公开数据是30%，而北京一直是全国的污泥处理模范。北京如此，全国目前每年产生的3000多万吨污泥，有没有1000万吨得到妥善处置也要打个问号。

政策的倒逼使污泥处理项目提速，2015年公布的PPP项目中，有一大批涉及污泥，也使污泥处理成为全年最热话题之一，本年全国范围召开的污泥会议论坛超过10个。

海绵城市

“海绵城市”是希望钢筋水泥的城市变得海绵一样可以容纳水分，城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。

2013年，中央城镇化会议提出建设海绵城市；2014年，中央提出建设指导意见，要求将70%的降雨就地消纳和利用，财政部发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》。

进入2015年，海绵城市建设提上很多城市的议事日程，纷纷表态要管住雨水、利用雨水。4月，全国16个海绵城市在参与竞争的130个城市中脱颖而出，被选为全国海绵城市试点，这些城市都将获得财政部数亿元的资金补贴。7月，住建部发布了《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》。9月，李克强总理专门召开会议，部署加快海绵城市建设。10月，国务院出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出治理的目标和指导方案。

非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指标体系。安徽则提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设标准要求。

分析称，仅首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额就将超过300亿元，其中需要采用PPP模式的投资额超过100亿元。粗略估算，按照每个城市平均20亿左右的投资规模来看，有望催生出数千亿蓝海。

黑臭水体

“水十条”给黑臭水体制定的治理目标是2020年地级以上城市控制在10%以内，2015年的工作要求则是全面排查。

2015年8月，住建部等四部委联合制定《城市黑臭水体整治工作指南》，“指南”要求，2015年的工作目标是查清家底并进行公示，到2017年底前直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体，地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾。

据测算，从黑臭水体治理投资需求看，如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里，以及单位投资3000万元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应的投资需求或超过7000亿元。实际上黑臭水体治理本身就是建设海绵城市的重要组成部分。《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，老城区要以“以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理”。

黑臭水体往往涉及大规模、大面积的水域整治，环节多、历程长、技术复杂，其治理资金动辄数亿元、数十亿元，水业大咖们对此虎视眈眈，纷纷展示自己的技术和方案，黑臭水体治理由此成为年度热点。

污水提标

经污水厂处理后排放的水，仍然是劣五类水，能不能把污水处理的更干净一点？在政策层面，最初的达标标准是二级，后来提升为一级B，“水十条”则要求提升为一级A，此前还有更加激进的政策甚至要求实现地表四类水排放。

虽然舆论一片叫好，然而业界却在大吐苦水，环保部2015年12月就《城镇污水处理厂污染物排放标准》征求意见时，这种争论达到高峰，一种观点认为污水处理关键在于稳定运行，提标解决不了实际问题，却严重加剧了企业的运行成本，将会导致大面积的亏损。

提标改造，不是多净化几遍的问题，而是整个净化工艺都要发生变化，这需要大量的资金。据测算，一个污水处理厂从一级B排放标准到一级A排放标准的追加投资，等于该处理厂原始投资成本的50%-70%，如一级B污水处理厂基础建设投资约为6000万元，提升至一级A的追加资本为5000万元。如此大额资金谁来支付都不易。

“水十条”作为不可能撼动的大政策，污水排放提标大势所趋。它对于现有的绝大多数污水厂是压垮骆驼的稻草，而对于众多行业新秀来说却是绝好的机会。如果不改变现有格局，各种新的技术、新的设备、新的企业如何能登场。

提标很明显地带来两大影响，一是全国几千座污水处理厂都面临着提标改造，这意味着庞大的市场机会，预计在2016-2017年改造达到高峰，二是廉价的污水处理费用终于有了提升的理由，它影响的是全国所有人。

中以合作

中国的水处理行业看起来都是北控、首创、桑德这些企业在操盘，但是每一个具体的环保项目，往往用的是美国药剂，日本机械，北欧工艺。美日欧作为全球环保业的三大霸主，在中国环保业界的地位一样难以撼动。

以色列作为拥有先进水处理技术的国家，近几年引起了中国环保企业普遍的兴趣，中以合作被认为极可能打破现有技术垄断格局。

以色列的污水回用率高达75%，而全球第二的西班牙仅为17%。以色列的IDE公司是全球最大的海水淡化企业，其淡化成本每吨仅52美分，创下全球最低的记录。以色列的农业滴灌技术，使其成为全球农业最先进和发达的国度，一个沙漠国家的蔬菜瓜果却供应了欧洲多国市场。

以色列在2015年受到中国政企界的广泛关注，各类活动不断，其中尤以10月举办的第八届以色列国际水展关注最高。位于东莞松山湖的中以产业园、位于汕头的中以创新园（李嘉诚投资的以色列理工学院所在地）等，都正在大规模、大面积引进以色列水处理技术，其中多段生物法、人工湿地法等不使用化学药剂的水处理手段令人耳目一新。一批中以合作的示范项目，都以一级B的的成本，实现了地表四类水的排放。

中以水处理合作方兴未艾，以色列技术在中国庞大的市场上获得了更大的发挥和提升空间，假以时日，两者必将在全球的水处理技术和市场上占据一席之地。

高难废水处理

“水十条”给电镀、石化、印染等一大批企业拉了条高压线，要不想倒闭就得符合环保标准。然而，这些企业的废水高浓度、高色度、高盐度、成分杂、生物难降解，从来都是水处理业界头疼的难题。在2015年，对于高难工业废水处理的需求集中爆发，到处都是寻求处理技术的声音。

2015年初发生的一件工业污染事件直接惊动了中央，新疆腾格里工业园区将未经处理的废水排入晾晒池，晾晒池的废水底泥则直接铲出埋在沙漠。

对上述工业园区，“水十条”要求，集中治理工业集聚区如经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等地的水污染。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。作为配套，6月，环保部研究制定了《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》，意在推进第三方治理，将污水处理交给专业的水处理企业来做。

地方已在积极行动。2015年，浙江全省规划新建、改造六大行业园区62个，对关停取缔和原地整治之外的企业，原则上要求全部搬迁入园，集聚发展。对搬迁入园企业派驻环保监督员统一监管，对造纸、印染等重点污染行业全口径监管。

巨大的需求也催生了庞大的市场。业内测算，工业废水处理市场过千亿元。

农村污水处理

我国农村水务发展滞后，农村水污染物排放量维持高位，占全国水污染物排放量超过50%，且处理率普遍较低，与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。假设2014-2017年处理设施建设单价保持不变，以农村污水处理率达到20%计算，则2017年农村污水处理潜在市场规模408亿元。农村水务将是水污染防治行动计划的重点方向之一，行业发展潜力巨大。

治理的空白意味着巨大市场，业内预测，未来5至10年，农村污水处理市场每年新增投资规模在55亿元左右，将成为中国污水处理行业下一个黄金时代。据预测，目前全国约有60万个行政村，按照其中1/3即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要50万元计算，则共需投入环保建设资金1000亿元。

2015年3月，环保部副部长吴晓青表示，将全力保障农村饮用水安全，加快治理农村生活污水、生活垃圾等突出环境问题。10月，全国农村环境连片整治工作现场会上，环保部部长陈吉宁说，到2015年底，将完成7万个建制村的环境整治任务，“十三五”期间全国新增完成13万个建制村环境综合整治。11月，住建部初步确定在100个县（市、区）开展全国农村生活污水治理示范。

农村环境整治在2015年得到各省政府和环保企业的积极回应，加之“水十条”提出了明确的要求，从而成为一大社会关注的热点，地方政府尤其是县市级政府的PPP项目，大部分均涉及农村水环境整治。

作者单位：国际水谷iwatervalley.com

编辑：李艳茹