薛涛粗品PPP财政管理办法：力度空前但小心刚性兑付

时间：2016-07-18 11:54

来源：中国水网

作者：薛涛

近日，看到PPP财政管理办法征求意见稿，佩服佩服。佩服财政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式场合说过，即便二法归一，对于财政部在PPP事前的地方债务管理和事后的长期支付约束两个核心职能，再加上建设速度迅猛的信息平台，都让其随时可以站在PPP推进的前台。而本文就是典型的一次祭起“大杀器”的行动。

上来先表扬几点：

1、毫无疑问，对地方PPP项目的支付的约束，利好契约精神建设，直击目前痛点，这也是全文最惹人注意的地方；

2、本文中有大量流程细致化管理的努力，看到财政部希望提高PPP全过程管理水平的努力；

3、对低价竞争和信息公开的高度关注也是值得肯定，希望配合信息系统的建设和长效绩效监管，能有效解决这个问题。

那么，人家内部稿件外流，还不是对外征求意见稿，自然不便逐条发表评论，也就说点总体的担忧吧：

1、切莫将支付约束变成PPP的刚性兑付，项目前期是否该上，后面绩效考核是否到位，都应该被务实地与支付约束相结合。现在投资人看到准备仓促或者还款能力不足的烂项目会用脚投票，落不了地未尝不是一种市场机制。支付约束的落地要结合对地方可承受力、VFM以及绩效考核这PPP实施的三大难点（个人认为在实操中都还不够有效）的有效落地为妥，否则可能真的会反而加剧了地方债务的扩大。

2、财政部没有公共服务体系建设中很重要的价格机制管理职能（在发改委价格司），由此可以看到条款中一些不妥的细节，比如特许经营费的收取上缴，个人觉得有待商榷，需要结合特许经营范畴内公共服务定价机制深度思考讨论。（当然，最近发改委法规司张司长的讲话将特许经营的概念已经重新定义了，又进一步稀释了这背后的逻辑。）

3、发财委都在PPP推进中，一个重心在基础设施融资批建，一个擅长债务管理和支付约束，两方都未能对公共服务的顶层结构充分设计，无论现在的特许经营法还是本办法，都是仅就PPP系统建设的补丁模式，这是王强博士和我,看了近期各种征求意见稿后的共同的担忧。

附：

关于征求《政府和社会资本合作项目财政管理办法（征求意见稿）》.pdf