从项目发起类型看,99%的项目都是由政府发起,只有1%的项目是由社会资本发起。
从项目合作期限看,项目年限主要为10年-30年之间,其中以30年居多,此类项目占比达到21.6%。
项目实施阶段方面,从75个黑臭水体相关项目来看,29个项目处于执行阶段,19个项目处于设别阶段,14个项目处于准备阶段,13个项目处于采购阶段。肖琼表示,已落地的项目主要分布于12个省份,其中以北京居多,占比接近35%。
投资金额方面,总投资超过1400亿,占所有PPP项目投资额的1%。超过50%的项目投资金额集中在10亿以下,肖琼强调,该区间内项目规模相对小,绩效考核亦较容易,是企业相对比较愿意去落地的一类项目。
回报机制方面,接近七成的项目是由政府付费,其次为可行性缺口补助,占比为27%。肖琼指出,黑臭水体的 PPP项目风险也很大,因为它主要依靠地方政府付费,这对地方政府财政也是很大的压力。
运作方式及投资回报率方面,77%的项目采用的运作方式为BOT;项目的投资回报率基本在6%-8%之间。
供给侧
当前面向地方政府PPP提供治理服务的企业中,数量方面,民营企业占主导,达64%;而金额方面,国有企业占主导,达72%。从PPP项目体量来看,肖琼指出,民营企业参与的项目基本上体量较小,多为10亿以下,而大体量项目基本上被国营企业所占有。
肖琼介绍,按E20研究院的“面向未来五年的环境产业战略地图®”把当前环保产业三到四万家企业分五大类,分别为五年之后可能会出现的I方阵企业,即环境产业一级开发商,这类企业具有很强的集成能力;A方阵为重资产环境集团,例如以首创股份、北控水务等为代表;B方阵为区域环境综合服务集团,例如以北京排水、重庆水务等为代表;C方阵为系统解决方案提供商,例如以碧水源、博世科等为代表;D方阵为装备、材料生产制造商,例如以南方泵业等为代表。此外,随着黑臭水体PPP项目的不断发展,当前环境产业面临着很大的外来竞争者的挑战。第一类是央企,例如中电建、中交建等成立专门生态环境投资公司,中铁建,葛洲坝等在大型项目中持有一定比例。第二类是园林、景观、修复服务商亦加入到黑臭水体的治理当中来。
问题与挑战
整个环境治理已进入效果时代,当前的水环境修复领域以及未来的生态修复领域,都需要的一个长效的、以效果为第一核心的水环境,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。
编辑:叶馨
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