为进一步推动城市水土保持工作，2000年11月，水利部下发《关于开展全国第二批城市水土保持试点工作的通知》（水保[2000]525号），决定在承德等30个城市开展全国第二批城市水土保持试点工作。按照试点工作实施方案的要求，2003年8月，水利部委托各流域机构对试点城市进行了验收，总计有26个城市通过了验收，有5个城市继续开展创建工作。
一、城市水土保持试点工作成效显著 3年来，各试点城市抓住机遇，全面加强水土保持预防监督工作，制定规划，出台法规制度，强化监督执法，水土保持工作取得显著成效，有效防治了城市人为水土流失，促进了经济社会的可持续发展。累计投入水土保持资金16亿元，治理水土流失面积1200平方公里，开发建设项目水土保持方案编报率、水土保持补偿费征收率均达到90%以上，"三同时"制度落实率达到95%以上，对开山采石、取土、挖沙等实施了有效监管，市区人均公共绿地达到12平方米，最高达到18平方米，城市水系绿化率达到85%以上，试点城市人居环境明显改善。
（一）城市水土保持日益深入人心 通过先后两批城市水土保持试点，水土保持工作正式走进城市。一是城市水土保持成为预防监督工作的重要内容。依法防治城市改扩建过程中的水土水土流失已引起各级水土保持部门的高度重视，并将其列入预防监督的重要工作日程。二是通过长期多种方式宣传，城市开发建设中的水土流失问题引起社会各界的普遍关注，城市居民的水土保持意识和法制观念普遍增强。三是"全国水土保持生态环境示范城市"这块金字招牌的社会影响力不断提高，已经成为一个高品味城市的象征。东营市将创建"全国水土保持生态环境示范城市"作为市委、市政府重要工作目标，要求有关部门必须限期完成分工任务，确保创建工作的完成。
（二）城市水土保持监督工作取得突破性进展，人为水土流失得到有效防治 城市水土保持是水土保持工作的新领域。大规模的城市化、初期无序的过度开发带来经济社会迅猛发展的同时，也使许多城市沦为人为水土流失的重灾区，如深圳水土流失总面积中城市水土流失面积就占到93.4％，其中80％是闲置开发区水土流失。因此，城市水土保持工作的中心内容是依法落实城市改扩建过程中的水土保持要求。试点期间，各城市按照总体规划的要求，以建立水土保持监督管理体制为目标，全面加强城市水土保持工作，取得明显成效。3年来，长江流域16个试点城市共编报水土保持方案1066个，征收水土保持补偿费771万元。东营市积极实施生态建设和保护，在建成区60平方公里范围内，水土流失面积减少到不足4平方公里，城区面貌发生了巨大变化，昔日的"荒碱滩"已经变成了"浓荫遮碧水、绿树绕白楼"的生态城，沿河、沿渠、沿海地带经济发展活力明显增强。湖州市以开展"水冲石矿"整治为重点，加强城市周边开山采石的执法力度，在全市201.7平方公里规划区内，水土流失面积从17.53平方公里减少到目前的7.5平方公里。
（三）制定规划，完善水土保持配套法规体系 为了做好试点工作，试点城市都精心、科学编制了城市水土保持规划，经市政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划及城市建设规划之中，认真组织实施。各试点城市制定和出台了水土保持方案审批和管理制度、开发建设项目水土保持设施竣工验收制度、水土流失重点防治区公告、水土保持违法行为举报制度、水土保持目标责任制、水土保持监督执法人员考核培训制度等配套规定和文件，完善了法律法规制度体系。据统计，全国验收合格的26个试点城市共出台配套制度办法220件以上。四川省广安市制定了《广安市水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法（试行）》、《广安市资源开发和基本建设项目水土保持方案编报审批及实施监督管理规定》、《广安市市级有关部门水土保持工作责任制》、《广安市人民政府向广安市人大常委会汇报水土保持工作的制度》等。同时，市政府发布了《水土流失情况公告》、《水土保持重点防治区公告》和《禁垦陡坡和滑坡危险区公告》。四川省巴中市巴州区为规范执法人员的行为，落实执法责任，先后制定了执法准则、过错追究、罚没收缴、案件举报查处、方案审批、监督人员管理、案件举报查处、方案审批、监督人员管理等10多项内部管理制度，并公示上墙。通过健全完善制度和制定规范性文件，保证了城市水土保持工作有法可依、有章可循。
（四）建立健全和水土保持监督执法体系 试点城市通过建立健全水土保持监督管理机构，明确水土保持执法主体资格，充实水土保持监督管理人员，执法能力得到加强。试点城市总计有专职水土保持监督人员190人，长江流域的试点城市都成立了水土保持科（股），县级以上水土保持专职监督人员达到了110名。云南省大理市编委在机构、人员压缩的情况下，批准市水利局成立了"大理市水土保持生态环境监督工作站"，为全额拨款的事业单位，核定事业编制5 人。试点期间，通化市成立了水土保持监督管理站和水土流失监测站，配备了专职监督执法和专业技术人员。
（五）加强城市生态环境建设，改善人居环境 试点城市一方面抓开发建设项目水土保持执法和监督管理，另一方面积极开展治理，带动城市生态建设。烟台市结合"山中有城、城中有山"的自然格局，充分运用生态的自我修复能力，对市区内的南山、塔山等自然山体进行绿化、美化，形成了林、灌、草、花并举的绿色屏障。在素有烟台"母亲河"之称的外夹河治理过程中，水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，建成了一道规模大、标准高、防洪效益和生态效益好的靓丽风景线。湖北省黄冈市黄州区在三年的试点工作中，重点实施了长江堤防建设、赤壁公园改建、东方广场、赤壁大道生态风景林建设等工程。在城区的30余公里长江堤防建设中，堤内边坡进行了植草，堤外采用六棱形混凝土面板进行砌护，平台全线种植防浪林，共植草皮50万平方米，植树近13万株，将大堤建成了市民节假日休闲的场所。江西省九江市、安徽省安庆市，在城市防洪墙建设中，充分融入了人与自然和谐的城市建设理念，突出了绿色基调，开拓了休闲观赏、游玩的层次和空间，增强了防洪工程的文化内涵，反映了安庆悠久的历史和丰富的人文景观。据实地调查，长江流域试点城市建设公共绿地面积达6822.6公顷，平均每个城市有公共绿地426公顷。2003年，昆明市西山区城市建成区绿地面积达到了1315公顷，其中公共绿地1030公顷，企事业单位绿地285公顷，人均占有绿地面积18.49平方米。葫芦岛市开展城市水土保持试点工作，有效调动和发挥社会各界的积极性， 2002年被建设部命名为"国家园林城市"。
二、主要经验和做法 试点工作期间，各城市开拓创新，积极探索，积累了经验，取得了比较好的效果，探索了城市水土保持的新路子。
（一）在领导协调机制上有创新 城市水土保持政策性强，涉及面广，离不开政府及各部门的大力支持和积极配合。各试点城市均成立了城市水土保持生态环境建设试点工作领导小组和办事机构，明确了各成员单位的职责和义务，水行政主管部门牵头，负责示范工作的规划、协调和技术指导，城建、环保、园林负责城区的绿化、美化工作，林业部门负责城区周边的绿化，其他部门在做好本单位责任区水土保持工作的同时，积极配合和支持城市水土保持试点建设工作。与此同时，将水土保持工作纳入领导年度目标考核，实行向同级人大和上级水利部门报告制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。济源市市委、市政府高度重视，将创建全国水土保持示范城市与创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和全国双拥模范城市一起纳入全市"五创建"目标，强化组织领导，层层签订目标责任书，同时各职能部门也层层分解目标、责任到人，一级抓一级、一级促一级、层层抓落实，使创建工作上升为全民活动。承德市政府印发城市水土保持试点工作实施办法，设立水土保持宣传月，全面安排组织机构、法规和制度建设，防治任务和进度安排，协调有关部门分工，建立市政府每年向人大及省水利厅报告水土保持工作制度。晋江市城市水土保持试点工作领导小组每年召开会议，明确提出把城市水土保持工作纳入城市建设总体规划，列入党委、政府重要议事日程，每年从财政中拨出专项资金用于城市水土保持生态环境建设试点工作。市人大应建立了视察城市水土保持工作制度，定期组织代表对贯彻落实水土保持法律法规情况进行视察。
（二）科学规划，综合防治 城市水土保持是一项复杂的系统工作，各试点城市结合城市发展特点，分析了城市水土流失的主要原因，以促进人居环境的改善、城区生态环境保护为核心，以开发建设项目的预防监督及恢复治理为重点，与城市发展总体规划、土地规划、防洪规划、旅游规划和城市市容管理规划相协调，精心编制城市水土保持规划，在规划上充分体现了经济社会发展、城市景观、美化环境与水土保持的结合，促进人与自然和谐共处。承德市的城市水土保持规划，经各方面的专家和代表联合审查论证后，得到市政府批准，不仅在北方山区城市具有代表性和示范作用，而且对保护历史文化名城，促进承德经济建设和社会发展有着深远的意义。晋江市按照城市水土保持规划，把城市水土保持生态环境建设列入城市总体规划中，统筹安排城市基础设施建设，投入大量资金开展城市防洪排涝整治、城市规划区山体保护性综合整治、骨干公路整治绿化等专项活动，进一步营造优美的人居环境，提高了城市品味。
（三）多渠道筹集建设资金 坚持贯彻"谁造成水土流失，谁负责治理" 的原则，由过去的国家单一治理转变为国家、个人、企事业单位、社会团体共同参与，多种形式组织开展城市水土流失的治理。充分调动各方面的积极性，通过财政拨款、国债资金、招商引资、群众自筹等渠道多方筹措水土保持生态建设资金，东营市胜利油田2001年以来投入3亿多元对城市水保屏障、城市碧水工程、水系绿化等进行了大规模的治理，金翰公司投入1亿多元建设清风湖公园，吸纳社会资金近亿元绿化河道260公里、种植树木300余万株、开发利用土地3万多亩。天水市将水利、农业、林业等部门的项目吸收到城市水土保持生态建设中，实行各投其资、各负其责，形成合力改善农业生产基础条件和投资环境，市区北山地区综合治理后就吸引到21家客商在此投资，发展"庄园式"生态经济。
（四）明确了城市水土保持工作的重点 一是城市水系整治，提高城市防洪标准和防洪抗灾的整体能力，保护城市生态环境。湖州市政府把市河整治作为民心工程和形象工程来抓，得到了社会各界的广泛支持，完成了试点规划区内市河、环城河等163公里河道的拓浚、护岸和绿化工程，显著改善了水域的生态环境。二是城市基础设施和开发区建设过程中的水土流失防治，主要禁止随意倾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土乱流，地面裸露，减少泥沙淤积。三是加强了对城市周边开山、采石、挖沙的监督管理，对城市周边采石取土、矿山开采清查整顿，要求按照水土保持方案进行治理，取得了成功经验，改善了城市环境景观。晋江市政府颁发了依法封禁矿山的通告，对市区规划区内的主要山体进行特别保护，实行全面封禁，依法取缔市区周边70多家采石场、取土场，并通过挖大穴客土回填，采取乔灌草藤相结合，植物措施和工程措施相结合的办法，逐年组织迹地治理，种植各类苗木5万多株，完成山体立面仿真工程1.5万平方米，对遗留下的迹地及时进行绿化、美化，市区山体"青山挂白"现象得到有效整治。清远市在城市规划区内划定石矿、粘土矿可开采范围，规范开采活动，减少人为水土流失。四是将城郊结合部的水土流失防治纳入了城市水土保持范畴，城郊产业开发与小流域综合治理相结合，为市民提供一个健身、休闲、游览观光的活动场所。
（五）强化宣传，营造良好社会氛围 城市水土保持工作需要社会各界的大力支持。各地针对人们城市水土保持意识较为薄弱的现状，始终把宣传作为城市水土保持工作的一件大事，常抓不懈。通过宣传，提高全社会水土保持意识和法制观念，使领导更加重视水土保持工作，更多的开发建设单位和个人主动编报水土保持方案、交纳"两费"并接受水土保持部门的监督管理，水土流失违法案件越来越少。各地坚持长期宣传与集中宣传相结合，案件查处与普法宣传相结合，政府组织与舆论引导相结合，做到街头上有站点、报纸上有文字、电视上有图像、广播里有声音。每年的"世界水日"、"629纪念日"，采取召开座谈会、新闻发布会、信息咨询会，利用广播、电视、报纸、互联网等多种形式 ，组织专门的宣传队、开办宣传拦、播放宣传片、设立宣传点，向社会各界大张旗鼓地进行宣传。东营市在城市显著位置设立100平方米以上的大型固定宣传牌5块，主要交通路口设立50平方米以上的大型液晶电子宣传屏3组。晋江市将每年6月份举行水土保持宣传月、宣传周活动，努力营造水土保持宣传氛围，"保持水土，建设家园"正逐渐成为广大市民的自觉行动。济源市在主要交通干道和重要场地架设160平方米大型喷绘城市水土保持宣传牌5块，有效地提高了全民水土保持意识，激发了全社会搞好水土保持创建美好家园的热情。据初步统计，长江流域16个试点城市设置固定宣传牌、碑达300处以上，大于40平方米的固定宣传牌有90块。
（六）严格执法，规范管理 针对城市基础设施建设、房地产开发等活动频繁、点多面广的特点，各城市开展水土流失状况的调查，建立了全市开发建设项目档案，掌握全市开发建设项目水土流失动态，对其实行全过程规范管理。严格贯彻落实水土保持方案编报和"三同时"制度，组织和争取人大参加进行执法检查，查处违法案件，树立了水土保持执法权威。乐山市和楚雄市定期检查水土保持方案的实施情况，对落实不力的要求限期整改，对拒不服从管理的依法按程序从严处理。烟台市狠抓"三权"落实，水利局联合计委、国土、环保等有关部门，严把水土保持方案审批关，做到水土保持申报、审批、收费、监督检查、验收"一条龙"管理，并将水土保持监督执法纳入了"110社会联动"服务体系，为监督执法工作顺利开展提供了有力的保障。葫芦岛市成立水土保持方案审批工作领导小组和专家评审小组，规范开发建设项目水土保持方案的编报和审批管理，"三同时"制度基本得到落实。晋城市狠抓了"三权"的到位和"三同时"制度的落实，扭转了执法手段软弱的被动局面，近年水土保持设施补偿费征收率达到95％以上，三年共征收"两费"753.3万元，水土流失面积则从8.54平方公里减少到2.39平方公里。西宁市严肃查处典型违法案件7起，关闭了乱采、乱挖的小峡口采石场和城南砖瓦场。延安市通过市人大组织进行执法检查，累计查处违法案件138起，树立了水土保持执法权威，教育了建设单位，有效遏制了人为水土流失。云南楚雄市、思茅市、西山区、湖南冷水江市水土保持方案的审批收费进入行政审批中心（便民服务大厅），统一办理城市开发建设的有关手续，更加规范水土保持方案的编报、审批和水保"两费"的收费制度，使水土保持预防保护、监督执法工作走上了制度化、经常化、规范化轨道，水土保持方案申报率、水土保持规费收缴率明显上升，有力地遏止了人为造成的新的水土流失。
三、存在的问题和建议 三年来，城市水土保持试点工作取得了十分显著的成效，但还存在一些问题和不足，如部分试点城市水土流失家底不清，水土保持规费难以足额征收，个别城市部门相互协调配合不紧密，监督管理人员缺乏城市水土保持工作的相关经验等。这些问题要在今后的工作中不断加强和改进，因此建议：
（一）加强城市水土保持监测工作 为了掌握水土流失家底，有的城市开展了普查摸底工作，取得了大量宝贵的实测数据，但大部分城市做得不够扎实，一笔糊涂帐，导致水土保持规划缺乏针对性和缺少量化指标，操作性不强，影响了城市水土保持工作的开展。要加强城市水土保持监测工作，建立定期公告和大型项目水土流失防治责任公示制度，从定性走向定量，明确责任，规范城市水土流失防治，提高全社会关注程度。
（二）增加城市绿地面积 从验收情况看，部分北方城市存在人均占有绿地面积偏小的问题，特别是在老城区更为突出，更多的是采取了硬覆盖措施，这主要是受城市所处地理位置、绿地设施维护、城市群众素养和传统城市建设理念等因素影响，片面追求防治效果，建议在城市规划和水土保持方案中增加软覆盖比例，提高人均占有绿地面积。
（三）深化城市水土保持研究 城市水土保持工作进展很快，成效显著，但仍需科研方面给予大力支撑，以便深化对城市水土保持认识，促进这项工作的进一步规范，如城市水土保持防治标准、城市水土保持的效益评估、城市水土保持与城市水文等。
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