贵州发布生态保护补偿实施意见（附全文）

贵州省近日发布《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》。

《意见》明确，到2020年，实现全省森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域横向生态保护补偿试点取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合省情的生态保护补偿制度体系。

根据《意见》，贵州省将健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。继续推行用水权、排污权、碳排放权初始分配交易机制，扩大试点范围，探索建立有偿使用、预算管理、投融资机制，完善交易平台。探索地区间、流域上下游等水权交易方式。逐步建立碳排放权交易制度。

全文如下：

贵州省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见

黔府办发〔2017〕6号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真抓好《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)各项工作任务的落实，经省人民政府同意，提出以下实施意见。

一、总体要求

将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略，以及武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化等国家集中连片特困地区脱贫攻坚有机结合，试点先行，稳步实施，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，推进生态文明建设迈上新台阶。

二、主要目标

到2020年，实现全省森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域横向生态保护补偿试点取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合省情的生态保护补偿制度体系。

三、重点任务

(一)森林。健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制。依据森林生态地位、林龄、起源等重要性，对森林实施分级保护，将生态区位特别重要的林地纳入公益林补偿范围实施全面保护。根据林木蓄积增长、管护公益林成本、物价指数和财力状况等，动态调整并稳步提高公益林补偿标准。(责任单位：省林业厅、省财政厅)

完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。逐渐建立以政府购买服务为主体、林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制。加快落实国有林场改革任务，完善集体林权制度改革。地方政府可将重点生态公益林补偿资金用作管护资金购买服务。(责任单位：省林业厅、省财政厅)

合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金。将天然林全部纳入保护范围，健全天然林管护制度，逐步停止天然林商品性采伐。对停伐实施补助奖励，明确停伐补助资金的补助对象、补助标准、使用原则。(责任单位：省林业厅、省财政厅)

(二)草地。积极争取扩大退牧还草、退耕还草工程实施范围，提高草地保有量。在草食家畜规模较大的县份和区域，加大对人工饲草地建设的支持力度。采取人工种草、草地改良、围栏、封育等措施，积极创造条件争取把贵州纳入国家草原生态补助范围，逐步在威宁、德江、盘县、松桃、赫章、沿河、望谟、长顺、思南、务川、习水等地开展草地生态保护补偿试点。对严重退化和石漠化草地区域，逐步推广休牧、轮牧制度。充实草地管护公益岗位。(责任单位：省农委、省财政厅、省发展改革委)

(三)湿地。开展重要湿地退耕还湿试点，恢复野生动物栖息地，保护湿地生物多样性，加大周边面山植被恢复力度，严格控制污染源，开展湿地资源保护补偿。探索建立湿地生态效益补偿制度，深入推进草海国家级自然保护区生态保护补偿试点，并将试点范围逐步扩大到其他重要湿地。(责任单位：省林业厅、省水利厅、省环境保护厅、省国土资源厅、省发展改革委)

(四)水流。在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段、重要水生态修复治理区、蓄滞(行)洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿。分流域制定省八大流域生态保护补偿办法，持续推进赤水河、清水江、红枫湖、乌江流域水污染防治生态保护补偿试点。在全省江河湖泊全面推行党政同责的省、市、县、乡(镇)、村五级“河长制”。(责任单位：省水利厅、省环境保护厅、省财政厅)

实施水土流失重点预防区和治理区生态保护补偿。在沅江上游国家级水土流失重点预防区、乌江赤水河上中游国家级水土流失重点治理区以及黔西南、黔东南、黔南岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区全面开展生态保护补偿。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。(责任单位：省水利厅、省环境保护厅、省财政厅、省发展改革委)

加强水产种质资源保护区建设管理。建立水产种质资源保护区，保护水产种质资源及生物多样性，促进水域生态环境改善。在“两湖一库”(红枫湖、百花湖、阿哈水库)、“两江一河”(南北盘江、红水河)等重点水域加大水生生物增殖放流投入力度，严格控制围网养殖规模，恢复和保护野生渔业资源。(责任单位：省农委、省环境保护厅、省水利厅)

(五)耕地。完善耕地保护补偿制度。落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，加大对农药化肥减量化、施用有机肥料和低毒生物农药农户的补助。在岩溶石漠化地区25度以下坡耕地和瘠薄地实施耕地休耕，并对休耕地农民给予资金补助。(责任单位：省农委、省国土资源厅、省环境保护厅、省财政厅)

编辑：李姝乐