大考将至黑臭水体爆发前夜——狂热、躁动与不安

时间：2017-02-28 17:26

来源：中国水网

作者：程云

燥动之下的不安黑臭水体的难点与困惑

我们姑且不论水十条目标能否完成，看看住建部、环境保护部、水利部、农业部4部委联合发布的黑臭水体进展报告。截至到2016年12月13日，全国295个地级及以上城市中，有220个城市排查确认黑臭水体2026个，已经开工整治和完成整治的一共972个，还有50%以上未整治。

换言之，50%以上未整治的黑臭水体要在未来三年内提前改造完成，在我国水污染如此之重、黑臭水体成因如此复杂，加上我国整治规划起步较晚，成功案例还比较少，要达到所设定的目标，顺利完成黑臭水体的整治也绝非易事。现阶段，我国黑臭水体治理还面临着技术、资金、商业模式等多重难题与挑战。

(1)技术路线种类虽多，但实践少风险大。过去治理黑臭水体多是在小湖小塘小沟小渠的小水体尺度进行，但如果将这些工艺技术放到高人口密度、高污染负荷的复杂城区尺度来实施，有些技术的治理效果是否稳定可靠，存在较大技术风险。

(2)黑臭水体成因复杂、污染源控制难度大。黑臭水体成因可以也总结为“内忧外患”，内忧就是底泥，外患其一是点污染，其二是面源污染。然而很多城市存在着合流制管网改造和沿河截污工程实施难度大、污水处理厂满负荷、污水和初期雨水收集后无法处理的问题;所需清淤量大，河道底泥无最终处置途径等问题突出，治理起来难度非常大。

(3) PPP按效付费的考核指标、回报机制不明朗。首先，黑臭水体核心是如何让政府付费，按效付费的绩效指标怎么设，这是个难点。环保部和财政部的PPP文件仅讲了概念，操作起来有难度，并未有相关的细则明确考核指标;其次，水环境治理它的回报机制现在有点难，目前没有费价政策，若是依靠周边受影响区域内的土地增值作为反哺，又会碰到土地政策的限制。最后的解决办法是PPP项目按效治理付费，然而在成因复杂且社会资本缺乏执法权和协调能力的背景下，对社会资本严格按断面考核绩效来约束PPP项目比较困难。

(4)跨领域、多部门的沟通协调难。水十条由环保部牵头制定，各地也是环保厅、环保局来推动，黑臭水体则涉及到各个地方的建委、水务局，各部门仅关注责任范围内的问题，缺少与其他部门的沟通协同，则对黑臭水体整体的治理大大不利。

若以上问题无法解决，尤其是PPP按效付费的考核指标、回报机制不明朗势必影响治理企业的积极性，从而影响治理效果，只怕是投入了大量财力、人力、物力，最终水体环境只能在初期的一段时间得到改善，而后反复恶化，落得竹篮打水一场空啊!

关于黑臭水体治理中得到政策导向分析、地方政府需求解读、市场机遇与挑战、商业模式探讨等方面，中国水网将召集政府、专家、学术科研机构、设计院、企业家等专业人士，于3月23日在北京友谊宾馆召开“2017(第十五届)水业战略论坛”，以实际案例探讨让黑臭水体治理在产业中落地。详情请点击：http://zt.h2o-china.com/meeting/2017/315shui-pc/index.html

编辑：赵凡