中央第四环保督察组向广东反馈督察：垃圾处理厂三年变更三次至今未开工

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第四环境保护督察组对广东省开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2017年4月13日向广东省委、省政府进行了反馈。反馈会由马兴瑞省长主持，陆浩组长通报督察意见，胡春华书记作表态发言，翟青副组长，督察组有关人员，广东省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，广东省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记视察广东时提出的“三个定位、两个率先”总体要求，把环境保护摆在更加突出的位置，不断强化主体责任，以实际行动争当生态文明建设和绿色发展排头兵。

广东省注重将生态环境保护融入到经济社会发展全过程，研究出台加快推进生态文明建设的实施意见、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、全面推进新一轮绿化广东大行动的决定等重要文件;实施南粤水更清行动计划、珠三角清洁空气行动计划。2016年9月专门成立由省委主要领导担任组长的珠三角水污染防治协作小组，进一步加大财政投入和政策支持力度，统筹推进全省水污染治理工作。省政府常务会每两个月专题研究一次环境保护工作，确保各项环境保护决策部署能够落实到位。特别是在大气环境治理上早谋划、早行动，形成了一套行之有效的区域大气污染防治机制。珠三角地区在全国三个大气污染重点防控区率先整体达标，创建了国家重点城市群空气质量达标改善的成功模式，为全国大气污染治理树立了标杆。

广东省注重增强发展的协调性和可持续性，深入实施主体功能区战略，在全国率先建立实施生态严格控制区空间管制政策;在推进粤东西北地区振兴发展过程中，加强战略环评和规划环评，守住生态环境安全底线;在珠三角地区实行最严格的环境准入制度，实施资源能源总量和强度双控制;大力推进供给侧结构性改革，从严控制“两高一资”和产能过剩项目建设，在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”。2015年全省非化石能源占一次能源消费总量比重提高到20%以上，煤炭消费比重下降到40.5%，不仅增强了区域经济竞争力，也从源头上降低了污染排放总量。

广东省积极探索生态补偿制度，与广西、福建、江西分别签订省际生态补偿协议。大力推进绿色金融，在全国率先实施重点污染源环境保护信用评价体系。颁布了《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》，为解决垃圾处理设施建设选址问题提供了法律保障。

广东省高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报案件并向社会公开。截至2017年2月底，督察组交办的4350件环境问题举报已基本办结，责令整改6248家，立案处罚3346家，罚款1.38亿元，拘留118人，约谈1252人，问责684人。

督察指出，广东省环境保护工作虽然取得明显成效，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整任务更加繁重，有效治理难度加大，环境质量与中央要求和群众期盼仍有差距。存在的主要问题有：

问题1

环境保护推进落实存在薄弱环节

环境保护责任考核失之以宽，导致一些地区和部门对环境保护的压力感受不足。在环境质量考核子项中，对完成跨界河流污染治理工作任务的有加分，对没有完成的无扣分，难以对地方形成压力;在污染控制和环境管理考核子项中，要求对垃圾填埋场超负荷运行、重点项目未批先建等问题予以扣分，但2015年实际考核中，有些地市没有扣分到位，考核作用难以发挥。2013-2014年，广东省对广佛交界河流污染问题实施挂牌督办，但在水质继续恶化的情况下解除省级挂牌，工作流于形式。

不担当、不敢担当问题也比较突出，遇到问题“绕着走”。粤东地区一些地市在推进环保基础设施建设方面工作不细、不实，群众意见很大。汕头市潮阳区垃圾处理设施三年三次变更选址，至督察组进驻时仍未开工，导致区域垃圾无序堆放，污染问题突出。一些地方在处理群众环境诉求时，态度消极、久拖不决，常常使小问题拖成大问题。

在水污染治理方面统筹协同不够，一些地方治水工作急功近利，治标不治本，导致钱花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。还有一些地方在工作中缺乏久久为功的韧劲，治一阵、松一阵。广州市曾先后投入300多亿用于水污染治理，取得一定成效，但后续措施没有跟上，工作缺乏连续性，导致污染反弹，截至督察时，全市51条重点河涌中有35条为黑臭水体。

问题2

部分地区水污染问题突出

2016年全省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%，下降为77.4%。广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里，但实际只完成9000余公里。广州市“十二五”计划建设1884公里污水管网，实际建成590公里，只完成目标任务的31%。截至2016年底，深圳市污水管网缺口达4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以来投资约21亿元建成949公里管网，但由于工程质量不高，全市污水收集率没有提高。

部分河流污染严重，汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。茅洲河治理整体谋划和系统推进不够，截至督察时，深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境。广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流，加之流域内禁养区有300余家畜禽养殖场未清理到位，导致流溪河89条一级支流中46条水质为劣Ⅴ类，干流人和断面水质由2013年Ⅳ类下降为2016年劣Ⅴ类，江村断面水质长期为劣Ⅴ类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。

编辑：程彩云