《四川省“十三五”生态保护与建设规划》解读

解读一

2020年——

全省城市建成区绿地率超过38%城市人均公园绿地将达14平方米全省森林覆盖率达40%

到2020年，全省城市建成区绿地率超过38%，城市人均公园绿地面积达14平方米，全省森林覆盖率达40%，重要江河湖泊水功能区水质达标率83%以上。省政府办公厅近日印发《四川省“十三五”生态保护与建设规划》，提出以大规模绿化全川为重要抓手，统筹构建城乡生态体系，全力建设长江上游生态屏障和美丽四川。

《规划》提出，依据不同区域自然条件、资源禀赋及社会经济差异性，将全省分为成都平原区、盆周山地区、盆地丘陵区、川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区六大区域。在坚持保护优先、政府主导和社会参与的基础上，分地区分类别实施生态建设与修复行动。

在目标达成上，“十三五”期间，四川将通过加强生态空间管控、保护和培育森林生态系统、保护和修复草原生态系统、治理和修复荒漠生态系统、保护和恢复湿地与河湖生态系统、保护和改良农田生态系统、建设和改善城镇生态系统、保护生物多样性、防治水土流失、保护水资源、提升生态保护与建设保障能力、实施生态扶贫攻坚、推进重点领域改革、扩大生态产品供给等十四项举措，努力保护并改善生态环境。

与以往不同，《规划》首次明确，以世界遗产地、国家公园、自然保护区等保护地为载体，强化珍稀野生动物栖息地、湿地保护与恢复，培育生态旅游和森林康养产业，构建功能稳定的点(块)状典型生态系统。

在保障措施方面，要全面实行党政领导生态保护与建设目标责任制和行政首长负责制，并健全投入机制、强化科技支撑等。

解读二

全面构建“四区八带多点”的生态安全战略格局，四川有了行动指南。

《四川省“十三五”生态保护与建设规划》(下称规划)已经敲定，于4月22日对外公布。部署“十三五”时期四川生态保护与建设的指导思想、总体目标、规划布局和建设重点，该规划实现与《“十三五”生态环境保护规划》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省主体功能区规划》的有效衔接。

区域划分

四川分“六大”区

行动的第一步是定位。综合考虑不同区域自然条件、生态区位、资源禀赋及社会经济差异性，依据《四川省主体功能区规划》，在构建东部绿色盆地和西部生态高原的一级分区框架下，将四川分为成都平原区、盆周山地区、盆地丘陵区、川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区六大二级分区。也就是说，东部绿色盆地包括成都平原区、盆周山地区和盆地丘陵区;西部生态高原包括川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区。

在不同区域，生态保护和发展有不同侧重。东部绿色盆地构建“两屏六带多点”生态安全战略格局，即盆周山绿色生态屏障、环成都平原绿色生态屏障的为构建重点，以长江干流、岷江—大渡河下游、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等六大流域生态带为骨架，长江干流、岷江—大渡河下游、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等六大流域生态带等自然保护地多点发展。

西部生态高原构建以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性三大生态屏障为重点，以金沙江、雅砻江和岷江—大渡河上中游等三大流域生态带为骨架，以各类自然保护地的典型生态系统为重要组成的“三屏三带多点”生态安全战略格局。

规划进一步细化任务。六大区中的成都平原区包括成都、德阳、绵阳、眉山、乐山5个市、24个县(市、区)。生态保护与建设重点是围绕森林城市和森林城市群建设，推进城郊森林公园建设，加快城周绿化、村镇绿化以及县(区)间、乡镇间通道绿化美化，改造提升林盘绿化水平，建设纵横交错的平原防护林网，提升龙门山和龙泉山脉生态植被，加强水资源保护。

建设布局

“四区八带多点”生态安全战略

生态保护与建设在布局上有亮点，以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点区域，以长江、金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、嘉陵江、沱江、涪江、渠江等8大流域生态廊道及水土保持带为骨架，以世界遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区和水产种质资源保护区等点(块)状分布的典型生态系统为重要单元，全面构建起“四区八带多点(块)”生态安全战略格局。

四大生态功能区以保护修复生态环境、提供生态产品为首要任务，限制大规模、高强度、工业化、城镇化开发，引导超载人口逐步有序转移。

重点任务

龙门山和龙泉山造林30万亩

规划确定“十三五”期间，森林生态系统保护和培育重点工程，包括天然林资源保护、退耕还林、长江上游沿江生态廊道修复与保护、长江上游沿江生态廊道修复与保护、长江上游沿江生态廊道修复与保护、血防林建设、国家储备林建设、森林抚育和森林改造等。

新一轮退耕还林，四川将再造300万亩林木;龙门山和龙泉山“十三五”期间，共造林30万亩，具体指实施龙门山生态植被保护建设工程和龙泉山生态提升工程，人工造林10万亩，封山育林10万亩，低效林改造10万亩。

到2020年四川新建和完善湿地公园60个

同时，保护和修复草原生态系统，治理和修复荒漠生态系统，保护和恢复湿地与河湖生态系统，保护和改良农田生态系统，建设和改善城镇生态系统等也纳入重点工程。

到2020年，四川完善湿地自然保护区17个，新建和完善湿地公园60个，湿地保护修复2621万亩，营建河流渠系绿色生态廊道2万公里;综合建设若尔盖、海子山、邛海等重点湿地，提升管理水平，维护湿地生态。

编辑：赵凡