【征文】园林行业PPP现状及未来应用分析

二、现阶段园林PPP的特点及问题

1、PPP模式改变了原有城市园林的模式，更是BT模式的一种巨大进步;目前众多的园林PPP项目吸引了企业探索相关多元业务，从而改善自身业务结构和现金流，实现华丽转身。PPP模式作为一种公共项目融资方式，有利于缓解财政压力、控制政府债务和分解财政风险;作为一种项目管理方式，有利于降低项目全生命周期成本、提高公共服务质量;作为一种社会治理模式，有利于转变政府职能、改善社会治理、实现多元主体的协同治理;但我们也应注意到目前我国许多地方政府片面强调PPP的融资功能，忽视其作为项目管理模式和社会治理模式所带来的其他优势。

2、PPP项目的爆发园林最为受益，首先园林行业是少数行业内无大型央企参与竞争基建细分子行业之一;其次园林行业是盈利能力最强的基建细分子行业;同时园林公司在环保、旅游、生态治理等领域有着天然的契合性，众多企业已经开始布局相关领域，必将加大PPP订单增速;最后园林行业工期较短，业绩释放较快更加促进园林PPP的发展。但从以往国内外采用PPP模式的成功项目来分析，绝大多数是带有经营性的城市基础设施建设类型项目(如垃圾处理、收费公路、污水处理等)，很少涉及非经营性项目领域，而城市园林建设行业的项目以非经营性的市政和公益景观为主，无收费机制，没有资金流入，如城市道路及公共绿地等设施系统。就是目前落地进入执行阶段的PPP项目也大多使用政府付费或可行性缺口补助。

3、园林类PPP项目投资额度动则上亿甚至几十亿，这就要求参与企业有充足的资金和融资途径。但是除了短期信贷以外,其他融资渠道对民营企业的开放度很低。民营企业相对于国有企业的融资机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高,远远满足不了各类民营企业融资的需求。另外,尽管民营企业的投资权益保护环境已经取得了很大的进步,但是“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁收益”这一投资原则,仍然难以得到很好的贯彻执行。民营企业的投资收益权易受侵犯,投资经营契约的履行较为艰难,投资所有权的安全性、完整性和独立性缺乏保障。

三、未来园林行业PPP模式的应用分析

PPP模式作为日后主导市场的新型投资经营管理模式，将市场机制有效地引入基础设施建设领域，使公共部门与私营部门在建设中互利双赢和优势互补，从而实现两者在公共建设中参与程度的帕累托最优，在实际园林项目建设中，由于PPP项目各参与主体之间的关系并不是合理的伙伴关系，其可持续性实现的根本取决于利益主体之间形成的合作状态，所以必须以公共部门为核心主体，结合PPP模式的运作机理，充分发挥各参与方在PPP项目中的职能，开辟一个与其相适应的可持续性实现途径，才能更好地在未来市场上生存"。

1、 合理选择运作模式

目前入库的园林类PPP项目，大多使用BOT模式，多地政府也把园林类项目单纯的看做是基础设施类建设项目，更多的是利用社会资本方的资金推进项目的实施，然而，PPP的根本目的不是解决融资，而是提供优质高效的公共服务。如何优质、如何高效、由谁来提供，这都是PPP的重大问题，归根到底，公共服务是最终由项目的设计者、建设者和运营者来提供，就是由专业的技术力量来承担。这就需要政府方改变之前的招录程序，在完成项目的前期评审，并建立服务绩效指标要求之后，经过一个较短的资格预审程序，接下来就让入围的社会资本自报实施方案，其中最重要的是技术与设计方案，而不是业主方自行完成设计、选择技术路线，最后抛给社会资本进行按图操作。这样的流程，就会充分体现社会资本和企业的核心竞争力，让社会资本有充足的施展空间，发挥自己的特色和设置盈利性内容，从本源上促动社会资本方加强运营提高公共服务质量，同时减轻政府还款压力。

2、 充分做好PPP项目风险评估和控制

PPP模式项目整个周期包含识别-准备-采购-融资-建设-运营-移交，经历阶段较多所处时间较长且动态变化，使风险分配是一个贯穿项目周期的动态过程。这就要求园林企业在与政府部门进行PPP项目合作谈判前,应充分分析PPP项目的风险及自身的风险承担能力,寻求最佳的合作模式及风险分配模式。在谈判前预先辨识合同拟订条款中的潜在风险以及可能造成的不利后果,并在合同正式谈判阶段力争对不合理合同条款或权责不对等合同条款进行有效修订,对社会投资商自留风险进行有针对性地防范。另一方面,社会投资商应充分考察谈判项目利益相关各方的资产及信用水平,预先防范各方履约风险,同时预留一定金额的企业风险费用,用以防备在突发产生紧急状况时使用。

3、 完善资本市场、开发适合PPP的金融工具

PPP项目投资巨大且建设周期和投资回收期比较长，仅仅依赖项目投资人和发起人的资信来安排融资是远远不够的。通常PPP项目融资主要根据项目的预期收益、资产以及政府的扶持措施的力度来安排融资。不可追索和有限追索贷款、资产负债表外的融资(如资产证券化)都是可利用的工具。按照基础资产的类型划分，PPP项目证券化中基础资产包括收益权类资产、债权资产和股权资产等，其中收益权类资产为PPP项目证券化最主要的基础资产类型，包括使用者付费模式下的收费收益权、政府补贴模式下的财政补贴、可行性缺口模式下的收费收益权和财政补贴，体现了PPP证券化项目的鲜明特征。同时进一步发展债券市场，特别是长期债券市场，吸引到要求安全性高、利率低的社保基金和养老基金，共同持续发展。

作者简介：马洪双，太原植物园副主任;曹建庭，太原植物园主任。

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编辑：赵凡