【征文】最低价中标违背价值规律，是PPP发展的最大障碍

导读：本文通过马克思的价值规律论述低价中标的不合理性，同时提出禁止低价中标作为修改招投标法的必要，不但是工程建设项目质量的保证，更是PPP发展道路上扫除障碍的关键。

中国工程领域，最为主要的一部法律应该就是《招投标法》。之所以最重要，因为它影响了几乎所有的工程实施、工程质量、工程管理，更为重要的是影响了和左右了社会的安全以及安稳。同时也涉及到了几乎所有的企业的生存、运行的理念以及法则。

可以说，没有那部法律能够活生生地与企业如此相关密切。正因为如此，《招投标法》中的条款就尤为重要，其不合理的一点，就会产生连锁反应，引发蝴蝶效应。而现实中，也确实如此。尤其是规定了中标的条件是“经评审的最低投标价格”，严重地违背了市场经济的本质规律，也极大地造成了诸多不良影响和后果。

所以，招投标法应该明确废除低价中标的可能性，从而规定低价坚决不能中标，而是中间价或者平均价中标。

之所以这样，是因为，首先，低价中标，不符合马克思的价值规律;其次，低价中标也不符合竞争合理性和提升效率;低价中标，也为招投标人为操作创造了较多空间和便利。同时从目前低价中标的实施过程中，产生诸如恶意低价中标，从而形成极大的质量隐患和危害。

尤其，在目前PPP项目大行其道的形势下，要想PPP项目得到良好的执行和实施，招投标法首当其冲要进行修改和调整，即禁止低价中标作为修改招投标法的必要和必需，从而成为PPP良性发展的道路上扫除障碍的关键。

一、低价中标不符合马克思的价值规律

马克思在价值规律中阐述到：价格由价值决定;价格围绕价值波动，最终回归到价值上。所以，价值是价格的主线，而价格表现为围绕价值上下波动的波浪曲线上的任一点，即有时候价格高于主线，有时候又低于主线。最高点则为波峰，最低点即为波谷。

价格是外在的表现，而真正的内在决定是价值。价格是表象，价值为实质。“价格围绕价值上下波动正是价值规律作用的表现形式。因商品价格虽然时升时降，但商品价格的变动总是以其价值为轴心。另外，从较长时期和全社会来看，商品价格与价值的偏离有正有负，可彼此抵消。因此总体上商品的价格与价值还是相等的”。

价值是社会必要劳动时间所决定，同时也是等价交换的基础。而低价中标，很明显地偏离了价值规律的起伏波动，使得价格总是处于价值的下方，从而使得价值规律失去了基本的纠正功能和效用。

其实，本身投标的过程就是价值规律的很好体现和表现形式。即一部分企业高于价值，同时总有一个位于波峰;另一部分企业报价低于价值，同时也总有一个企业处于波谷。而中间价或者平均价，成为整个交易的基础，即可能较为符合或者接近价值。从而使得该价格成交的项目能够实现公平、合理的社会经济调节功能，也能够长期维护经济的正常运行。

而低价中标，恰恰违反了这一经济运行的基本规律以及其调节功能和效应。从而，让投标仅仅成为一个干巴巴的树干，却无法带来枝繁叶茂，更也无法结出累累硕果。

新古典经济学理论认为供求关系决定价格。但是，在投标活动中，往往刚性更多，主要由企业的成本要素和竞争对手的情况综合考量，即企业自身因素和对手的博弈情况，进而形成报价。

所以，从这种意义而言，最终动态均衡的点仍然是中间价。从博弈的角度来看，仍然是中间价中标更为合理，也更为符合企业的生存法则。

同时，低价中标使得价值的轴心下移，从而也就动摇了等价交换的基础。

二、低价中标也不符合竞争合理性和提升效率

招投标是经济活动的一部分，所以，价值规律的调节作用在其中凸显。而且，招投标的本质意义也在于能够通过竞争，促进效率的提升，从而让低于社会必要劳动时间的企业有利可图，驱动这些企业不断地使自己低于社会平均的必要劳动时间，从而获得高于社会或者行业平均利润。最终，让这部分企业能够不断地生存下去。

所以，招投标法以及相应的经济活动，是经济规律的忠实拥泵。正因为如此，真正的中标价应该是中间价或者说平均价，才能较为真实地反应出社会或者行业的平均经营水平，也就是较为接近调价的杠杆线。

在低于该基准的企业，可以获得利润;高于该基准的企业，则想法设法提高效率，向基准线不断靠拢。这样，才能真正达到竞争的目的，才能合理地提升效率。

而低价中标，无形中拟定的基准线相当于远远低于行业的平均生存线，不利于真正的竞争和效率提升。使得企业失去了竞争的动力，优化效率的动力。

最后形成的恶意竞争和恶性循环，而不是真正地提升效率和有序合理的竞争秩序。

三、低价中标，为招投标人为操作创造了较多空间和便利

在操作中，低价中标，更容易人为操作，也为人为操作创造较多便利。只要企业想中标，就采取最为简单和粗暴的方式，那就是报超低价。

但是，如果不允许最低价中标，采取中间价中标的话，最终企业博弈的结果就是每个企业真实的成本加适当的盈利，每家企业报的都是基于自己的真实数据。而低价中标的，则报价的基础是别人的数据。

要想操纵中间价中标的项目，除非你把所有的企业都买通，或者所有的参与企业都是自己寻找的，否则，你很难报到最为接近的价格。

这无疑，就增加了操作的难度，从而实现了招投标的真正目的。所以，中间价，才是真正市场竞争的动态平衡结果，从而也能够真正促进效率的提升，促动企业自身内在优化的动力。

四、PPP项目中低价中标的弊端

在目前实施的项目中，恶意低价层出不穷，不断涌现，不但极大地影响了项目的实施和质量，同时也严重损害和违背了PPP项目的精髓。

编辑：赵凡