哪些“红头文件”对环保行业发展有影响？

每逢年初，来一篇关于环保产业政策分析的文章是比较应景的，特别是刚刚过去的是政策非常密集的一年。不过，在我个人看来，一些在名称上紧扣环保产业的政策、规划、意见等，往往其对产业的意义反而比较有限，预判功能和可行性不高。反而是一些看起来是其他行业的“红头文件”，正在或可能对环保行业发展施加影响。

城市：期待PPP制度完善，促进专业市场回归

眼见着生活污水处理基础设施在城市范围内整体接近建设尾声，以为即将进入稳定运营期了，结果在“水十条”与PPP热潮的一拍即合、共同推动下，一个在体量上可谓爆炸增长的水环境综合建设期已然拉开大幕。

这轮大建设过后，给我们留下的是一大堆政绩工程还是真能给城市水环境带来持续改善，是让一批有钱有关系的企业捞一把就走，还是能培育出、锻炼出真正有专业能力、有综合实力的优质环保企业?从目前的迹象和以往的教训来看，我个人表示，还存在一个非常大的疑问。

不过，乐观的期望还是要有的，万一中央关于PPP规范推进的政策意图可以及时有效抑制住某些地方政府和企业的冲动呢?在这方面，自去年以来，发改、财政等部门一直在努力。特别是去年末，有两个文件值得关注。

一是《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》的出台，被业界寄予较高期望，认为其建立了PPP项目信息公开的长效机制，有利于未来以信息公开实现多元监管、推动PPP项目真正实现科学合理高效的提供公共产品与服务的目标。

二是发改委与证监会联合印发得《关于推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化相关工作的通知》。这被视之为这项工作官方层面首次正式启动，同样令业内人士欢欣鼓舞，认为将倒逼PPP改革，促进项目规范运作，提升整体质量。

从一纸文件如何成为规范约束参与各方行为的“紧箍咒”，这其中需要各种切实有效的细化措施和制约机制，也将不断承受现实的挑战。但这毕竟是个好的开始。在我看来，规范、合理、充分的信息公开，是推动行业良性竞争、健康发展的“速效救心丸”，是一道无形准入;而以PPP项目资产证券化为代表的各种金融实践，则是对完善社会资本退出机制、引入多元社会资本的有益探索。

而在监管层面，环境治理基础设施的和提升阶段，或者拥有成熟技术方案，或者拥有融资、管理、质控、风控等强大综合实力，可以高性价比地帮助提升公共服务水平，这样的企业未来才有一席之地。

而对于污水、垃圾单体治理项目，稳定达标、清洁发展将成为这两大行业的硬性要求。比如多部委联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，就明确要建设高标准清洁焚烧项目，构建“邻利型”服务设施，全面加强监管。而在《实施工业污染源全面达标排放计划》中，在马上要征收的环境税中，污水和垃圾处理设施也赫然在列。在成本可控的前提下如何实现上述目标，考验企业综合能力，相信有助于区域市场的进一步整合。

最近有一个比较利好的政策，国务院日前发布了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，要求探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。鼓励有条件的地区先行先试，保障运营单位获得合理收益，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。

桑德至今津津乐道的长沙县村镇污水处理模式，核心之一就是水费由县级政府承担，运营费用有了保障;而对此前觉得很难的农户收费也并非铁板一块。一些村镇环卫市场化试点表明，让村民看到环境整治的效果，合理收费的行为可以得到支持。

收费制度的推进将给社会资本更多进入的吸引力，职能部门的考核压力则将给地方政府更多动力。“农村的污水治理是一件难事，但必须要做。”根据相关规划，到2020年，农村污水治理必须完成对黑水(厕所污水)的全面治理;人口密集、经济发达、环境敏感地区，要实现黑水和灰水的全面治理。

2014年，住房城乡建设部启动农村生活垃圾专项治理，提出用5年时间实现农村生活垃圾处理率达到90%，并建立了逐省验收制度。目前，四川、山东、江苏、上海已通过验收。13个部委已建立垃圾治理部际联席会议制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。

似乎农村污染治理形势一片大好，但最基础的市场支撑条件还没有发生本质变化，因此进入有风险，投资需谨慎。大企业有底气慢慢布局，而已经入行的中小企业还是认认真真把自己的设备产品磨练好，见着兔子再撒鹰。

不过，农村污染物的能源、资源转化可能会带来更有意思的一些商业机会。近年来，在城市环境治理过程中，污染物是资源、是能源已从观念成为实践。而如果从有机质循环的角度，农村比城市更具便利性，可能更早具备产业融合的可能性。

合格的污水、污泥资源化产品，在农村有就近销纳的空间，是土地改造改良、绿化等行业便利、持续的选择;畜禽养殖污染治理与种植、生物沼气等也有协同的巨大可能;生物燃气在有机质处理利用和清洁能源替代等方面都能发挥作用。

去年末，中央财经领导小组第十四次会议围绕“十三五”规划纲要中的农村污染就明确：以沼气和生物天然气为主要处理方向，解决畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。要坚持政府支持、企业主体市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向……

对此，个人认为，若能理清一个好的商业模式和解决方案，和地方政府洽谈整体服务合同，整合好现有土地、污染治理、农业、能源等各种专项治理资金，应有不少想象空间。而据我个人了解，一些环保企业已经开始探索与有机种植等其他产业的融合了。当然产业融合的主角未来可能并不是现在的传统环保企业，但环保肯定是促进产业融合的重要因素。对此，我比较期待。

工业：监管全面加严，市场空 间可待

在我国诸多污染中，我认为工业的问题最严重、最严峻。一方面，排放污染物种类多、量大、对环境危害大;另一方面，治理责任主体分散，地方环保监管压力不一，加之过去几十年制造业的高速增长过度依赖环境资源以及人口红利。这导致工业实际上至今没有形成完整的、稳定的治理体系。

编辑：程彩云