方先金：村镇污水PPP应“打捆” 政府和企业共担风险共享利益

时间：2017-08-31 09:47

来源：水工业市场杂志

随着人们环保意识的增强，乡镇污水处理越来越受重视，该领域已经成为污水处理市场的热点。但是许多乡镇普遍面临着污水处理项目投资、建设以及运营管理的难题。PPP是一种可以实现高经济效率的商业模式，目前，PPP模式已在部分村镇水处理项目中有所应用，但总体情况仍处探索阶段，许多问题也亟待解决。

9月21日下午，北京首创清源环境科技有限公司总工方先金将于“第七届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨首届村镇环境科技产业联盟论坛”上带来题目为“针对农村污水处理技术市场及运维管理的技术研发和工程应用”的报告。

以下是他针对乡镇污水处理建设运营PPP模式的五点看法。

乡镇村小规模污水处理站采用“打捆”PPP招标模式是解决目前建设、运营资金问题的一种可行方式，目前我国社会资本参与市区的污水处理市场化项目已非常普遍，而乡镇污水处理厂普遍分布零散，处理规模偏小，难以满足社会资本的收益要求。对政府而言，无论乡镇规模大小均需配备污水处理设施，其建设需求是刚性的。将多个污水处理项目“打捆”招商，扩大投资规模，可以增强社会资本投资的积极性，解决建设资金筹措难的问题;并且可以实现规模化运营，提高污水处理的效益，有效降低运营成本。

政府和企业“风险共担、诚实守信、利益共享”是PPP模式良性运行的前提。成功的PPP模式项目运作应包括技术方案制定、融资方案制定、运营方案制定、PPP项目公司组建、配套设施落实、运营费用支付保障、项目质量控制等内容，以便保证政府和社会伙伴双方的利益共享、风险共担。

政府应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，理顺各参与机构之间的权限和关系，以确保PPP项目规范运作。PPP模式是提供公共设施或服务的一种有效方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。为确保PPP项目规范运作，政府部门不能放任自流，而应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险。

PPP项目的建设和运营，需要资金保障。尤其是到了后期运营阶段，需要长期的资金支持。由于乡镇污水处理费难征收，难以实现收支平衡，如果仅靠乡镇财政维持污水处理厂的正常运转难度很大。为确保乡镇污水处理厂正常、稳定运行，有关区县和所属镇乡应作为付费主体，承担污水处理服务费的支出义务，同时有必要建立污水处理费征收体系，对各乡镇的污水处理费征收进行统筹管理。

乡镇污水处理PPP项目打捆招商交易程序复杂，专业性强，涉及特许经营、水务行业、财务、法务、商务等众多领域和各乡镇的实际情况，一方面要求制定相应的政策和规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。一般县级以下政府都不具备类似的专业人才和操作经验，若无专业咨询机构协助，政府和社会公共利益难以得到保障。水处理技术单位和投资咨询单位应根据自身专业技术优势在PPP模式运作中发挥作用。

编辑：徐冰冰