广东省农村生活污水处理现状及运营管理对策研究

近年来，随着我国农村环境综合整治工作的开展，尤其是农村环境连片整治示范县试点工作的深入实施，农村生活污水治理取得了一定成效，但由于农村生活污水收集、处理工程量大，涉及人口多，要想充分发挥治理设施应有的作用，必须切实做好项目的前期建设及后期运行管理维护。

本文在对广东省农村生活污水处理现状调研的基础上，总结分析了在工程设计、设施运行、日常管理等方面存在的问题，探讨提出了从因地制宜选址、利学选择工艺、严控工程质量、健全资金筹措机制、加强考核评价等方面推动农村生活污水治理设施发挥应有的作用，为其它地区的处理设施运营管理提供借鉴。

一、存在的主要问题

1.部分设计存在缺陷、项目质量难以保证

据调查的情祝来看，某些项目最初选择的工艺技术、建设规模就与现实情祝存在较大偏差，存在不合理的现象。有些项目施工质量较差，不能严格按照图纸施工，个别项目是由没有资质的单位或个人在具体施工，存在人工湿地面积偏小、防水挡墙高度不足的问题。此外，部分项目监理单位监而不理，形同虚设。

2.部分己建成处理设施废弃、运行维护管理水平低

目前我国农村生活污水处理工程普遍存在着重建设、轻管理的倾向，存在治理设施前期建设与后期运行监管脱节的现象。目前绝大部分地区缺乏专门的基层管理机构和专业的技术管理人员，大部分设施由村民自行维护，管理及技术能力不足，导致己建成的处理设施运行维护和管理水平较低，一些设施甚至处于“零管理”状态，“晒太阳”的情祝也屡见不鲜，低效运营甚至失效。

3.后期运行维护资金短缺

由于目前农村环境综合整治专项资金只能用于污水处理设施的建设，而不能用于设施的后期运营维护。因此，各省普遍存在运营资金来源较少，保障力度不足的问题。目前广东省只有少数地区建立了地方财政专项资金扶持。由于绝大多数村、镇经济基础较薄弱，治理设施后期运营维护资金难以得到有效保障。

二、对策建议

1.因地制宜选址、科学选择处理工艺、严把工程质量关

因地制宜选址就要求根据建设现状、地形特点、受纳水体条件及环境要求等确定，并结合生态公园、周边景观进行建设。选址应遵循的主要原则如下：符合所在乡镇、村总体规划布局；应位于当地村民聚居区的夏季主导风向的下风向或侧风向处；节约用地，充分利用村内的荒地、坡地及河边滩涂地等，不占用良田及经济效益高的土地；尽量利用地形、地势，一般选择地形有适当坡度的地区或地势相对较低处，以满足污水收集管道重力自流要求，避免污水提升；应有良好的工程地质条件，位于地下水位较低的地区；有利于尾水排放，能够适应扩建的用地需求。

科学选择处理工艺首先应充分考虑各地区的环境容量和自净能力、经济社会状况、土地利用现状和农村人口分布，选择效率优先、经济实用、维护简便的农村生活污水处理工艺。宜参照以下原则选择污水处理模式和处理技术:

(1)分类处理。人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过敷设污水管道集中收集生活污水，采用生态处理、常规生物处理等无动力或微动力处理技术进行处理；对人口规模较小，居住较为分散，地形地貌复杂的村庄，宜采用就地生态处理。

(2)资源利用。充分利用村庄地形地貌、可利用的水塘及闲置地，提倡采用生物生态组合处理技术，降低能耗，节约成本。

(3)经济适用。污水处理工艺的选择应与村庄的经济发展水平，村民的经济承受能力相适应，力求处理效果稳定可靠、运行维护简便，经济合理。

小型规模污水处理工程主要针对自然村或较小行政村(处理规模小于300吨污水/日)，建议采用“调节水解+人工湿地、调节水解+稳定塘或地埋式(有动力)污水处理技术”等处理工艺。中型规模污水处理工程主要针对较大行政村或村庄集中连片区域(处理规模为300-1000吨污水/日)，建议采用“调节水解+人工湿地+稳定塘、调节水解+生物氧化+人工湿地(稳定塘)或沉淀池+快速渗滤”等处理工艺。

工程建设质量是后期维护管理的基本前提，应选择有相关专业资质的设计单位、施工单位及监理单位。最后，要制定竣工验收标准，明确验收主管部门以及施工单位、监理单位的工作任务、职责和目标，进一步规范验收工作的操作过程。

2.建立健全运行维护资金筹措机制

将农村生活污水处理运行维护经费纳入各级政府财政资金预算，由于绝大多数村、镇经济基础较薄弱，可以考虑以县(市、区)资金安排为主体。此外，可积极引导和支持民营企业、社会团体，通过投资、捐助等形式，参与农村生活污水治理项目建设和运行维护。充分调动村集体和农户建设积极性，引导他们出资出力开展农村生活污水治理。

3.建立运行维护管理制度

首先根据农村生活污水处理设施的处理规模、工艺流程、技术特点等情况，因地制宜分别选择专业的环保公司进行运营管理、村民组织的自我运行管理、乡镇统一的维护管理或县有关部门运行管理等多种模式，组织开展处理设施的日常维护。对于村民组织的自我运行管理，各基层主管部门要分期、分批对管护人员开展知识技能培训。如对人工湿地处理系统，要在植物生长茂盛、成熟后，对其进行及时收割、处理和利用，一般的植物收割时间为上半年的3-5月份和下半年的9-11月份，并定期对人工湿地内的杂草和植物残体进行清理，以防止人工湿地的堵塞。对稳定塘内的水生植物生长旺季时要及时收割，清理水生植物残体，并定期清理池塘内沉积的污泥，一般1-2年清理一次。如塘内装有曝气设备，还需定期对曝气设备、控制系统等进行检查与维护。

4.加强绩效考核、建立奖优罚劣机制

把农村生活污水治理绩效纳入各级干部政绩考核、生态镇、生态村考核内容，尽快制定出台农村生活污水治理绩效考核办法，加强对农村生活污水治理工作的专项督查、考核，对考核结果为差的项目，要通报各级政府，向社会公布，并建立奖优罚劣的长效机制。

编辑：李丹