PPP示范项目案例选编—水务行业（第二辑）正式出版

时间：2017-09-08 17:15

来源：中国水网

导读：《PPP示范项目案例选编—水务行业（第二辑）》新书近日出版发行。本书案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝练共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新。

《PPP示范项目案例选编—水务行业（第二辑）》新书近日出版发行。

一、新书前言

国家政府和社会资本合作（PPP）示范项目的行业引领、区域带动和创新示范效应已逐步显现，PPP模式已得到更为广泛的关注与运用。

水务行业是国内PPP实践较早、发展较为成熟的领域，也是当前PPP合作边界日益延伸、商业模式不断创新的热点。为此，财政部组织开展了对前三批PPP示范项目中已落地环境类项目的评估工作，积极推进水务领域案例选编项目。通过水务领域PPP示范项目案例剖析，以期达到规范PPP项目操作流程、提升项目落地质量、促进PPP持续发展、改善公共产品供给、推进政府职能转变的目的。

对比2004年《市政公用事业特许经营管理办法》出台后政府和社会资本主要在供水、污水处理等领域实施特许经营项目，自2013年国家推广PPP模式以来，水务PPP呈现出几大新特点。第一，范围更广，从过去城市供水、排水和污水处理拓展到原水、流域治理、农村供排水等领域，住房和城乡建设部、水利部、环保部等相关部门都有所参与。第二，商业模式创新，从供水、污水处理的单体项目扩展为区域环境综合项目；结算上政府付费、使用者付费和可行性缺口补助多种付费方式并存，并在以量计价的基础上增加了绩效付费方式。第三，《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）之后，黑臭水体、海绵城市、水利建设、农村污水处理等多个热点被高度关注。第四，区别于以单体污水处理项目BOT为代表的PPP1.0时代，目前已进入以打包项目、一体化项目为主的PPP2.0时代。这种综合性体现在多个方面：一是包括若干个子项目，且项目类型多样；二是项目内容复杂，包括各类项目的投资、建设、运营；三是跨界整合，如上下游环节的整合、跨区域的整合等。与此相对应，各地对此类项目如何整体打包、长期维护如何实现、绩效如何有效约束、付费机制如何设计等问题进行了积极思考及实践探索。

总之，“水十条”发布以来，我国水环境治理进入以水生态、水经济为主要目标的水环境综合治理阶段，越来越突出区域联防联控，强调综合治理与自然修复结合，追求景观建设与生态重构。因此，选取一批流程规范、绩效清晰、有所创新的水务综合类PPP示范项目，供各地参考、借鉴很有必要。

为此，财政部政府和社会资本合作中心组织了一批来自行业主管部门、环保行业智库、PPP咨询机构、律师事务所、财税及投融资等领域的专家参与本案例编写工作，针对案例从行业、政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析。

在案例选择上，专家着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定10个案例。内容编排上，本书案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝练共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目摘要、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对10个项目案例进行深入剖析。思考片从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。

二、新书目录

新书目录如下图所示。