一“十”激起千层浪——北京市第十水厂项目对北京市公用事业产业化的影响

——2004城市水业战略研讨与技术交流会 追踪报道（之三）

近期召开的2004城市水业战略研讨与技术交流会上，大岳咨询有限责任公司总经理金永祥先生认真分析了北京市第十水厂项目对北京市公用事业市场化的影响。我们可以看到，在经历了北京京通公路BOT项目失败和北京第九水厂一期被香港上市公司收购等为标志的一批城市基础设施项目的市场化运作，而结果都不能令市政府满意，尤其是大批项目经过多年谈判且花费了大量前期费用却都以失败而告终。此时对于公用事业这个我国市场化最晚、市场化程度最低的领域，市政府急需探索一种新的方式。
北京大岳咨询公司协助政府有关部门提出了先拿出一个条件较好的项目作为试点探索在进行市场化时政府需提供给投资人的条件，然后逐步推动公用事业的市场化的建议。这一建议的目的是解决市政府当时面临的两个问题：第一，国外投资人投资北京的基础设施到底需要什么条件？第二，未来的基础设施投资额巨大，政府没有足够的财力，必须使用社会资金。市政府接受了这一建议并决定以北京市第十水厂BOT项目为试点，为了总结经验，当时决定只允许境外投资人参与项目竞争，而且要求投资人必须是国际大公司。
在第十水厂的整个项目运作过程中，尽管遇到了各种困难，但总体来说还是相当成功的，政府有关部门对第十水厂项目的运作非常满意，认为达到了预期目标。
在北京市政府决定以第十水厂BOT项目为试点的后期，北京市运作了两个污水处理项目：北京肖家河污水处理项目和北京卢沟桥污水处理项目，其中卢沟桥项目是按招标方式运作的。
在两个项目运作的前期，参与第十水厂运作的人员都没有参与。肖家河污水处理厂到2002年下半年建成投产时，除初步有个1.5元/立方米污水处理价格约定外，其它商务条件都没有定，投资方也没有与任何政府机构签定协议，项目无法进行完工验收和投运。卢沟桥项目的评标工作确定了中标候选人，但不同投标人根据各自的理解提交了技术、融资和法律文件，尽管中标候选人建议的污水处理价格较低，但中标人提出的很多投标条件政府都无法接受。
2002年中，北京市政管理委员会接管两个项目后期运作，第十水厂项目招标办公室主任林雪梅女士负责两个项目运作的具体工作。市政管委委托大岳咨询公司作为肖家河项目的顾问，协助其规范肖家河项目，委托第十水厂项目的法律顾问协助其规范卢沟桥项目，有关该项目的财务问题由大岳咨询公司协助解决。市政管委和所聘顾问都有丰富的经验，项目运作很快进入状态。2003年初市政管委与肖家河项目的投资人签定了特许权协议，2003年中市政管委与卢沟桥项目投资人签署了项目协议。
在肖家河项目中，经过谈判，最终确定的水价为1.28元/立方米，比原价格降低幅度达13%。在卢沟桥项目中，双方首先对合同条件进行了谈判，以政府能接受的条件为基础双方进行了水价谈判，最终确定的水价高于投标人建议的水价。可以确信，如果从两个项目开始，就充分吸收第十水厂项目的经验并充分利用第十水厂项目培养的人才，政府利益会得到更大保护，项目运作效率将会大大提高。
北京市政府已经开始全面的公用事业投融资体制改革，陆续推出了北苑等五个污水处理厂项目、地铁四号线等交通项目以及一些垃圾处理项目。北京作为首都有着较强的支付和履约能力，对投资人有着强烈的吸引力，经过几年的努力，多数投资人已经认可了北京的投资环境，北京市全面开放公用事业市场化的条件已经具备。
为了提高项目运作效率，北京市政府聘请了大岳咨询公司作为五个污水项目融资的招标代理机构和财务顾问，聘请曾担任第十水厂法律顾问的君屹律师事务所作为项目的法律顾问。
工作小组充分吸收第十水厂和肖家河、卢沟桥两个污水处理厂项目的经验，仅用了一个多月的时间就完成了五个污水处理厂项目的招标文件。在招标文件中，由于充分了解投标人的承受能力，对在其它项目中投资人无法接受的条件，在这五个项目中都放松了要求，并据此固化了很多实质性条款，这样不仅可保持五个项目都符合北京市的污水管理体制，而且可以提高谈判效率，从而缩短项目运作周期。
北京市公用事业改革经过一些曲折后，总结出了通过试点项目推进改革的经验，对国内其它城市具有重要借鉴意义。一“十”已经出手，可以预想到在公用事业市场化的过程中不会是一路平坦，但此“十”的经验对于摸着石头过河的公用事业市场化改革的推进，可以说是弥足珍贵。

(中国水网 赵云宽)任公司总经理金永祥先生认真分析了北京市第十水厂项目对北京市公用事业市场化的影响。我们可以看到，在经历了北京京通公路BOT项目失败和北京第九水厂一期被香港上市公司收购等为标志的一批城市基础设施项目的市场化运作，而结果都不能令市政府满意，尤其是大批项目经过多年谈判且花费了大量前期费用却都以失败而告终。此时对于公用事业这个我国市场化最晚、市场化程度最低的领域，市政府急需探索一种新的方式。
北京大岳咨询公司协助政府有关部门提出了先拿出一个条件较好的项目作为试点探索在进行市场化时政府需提供给投资人的条件，然后逐步推动公用事业的市场化的建议。这一建议的目的是解决市政府当时面临的两个问题：第一，国外投资人投资北京的基础设施到底需要什么条件？第二，未来的基础设施投资额巨大，政府没有足够的财力，必须使用社会资金。市政府接受了这一建议并决定以北京市第十水厂BOT项目为试点，为了总结经验，当时决定只允许境外投资人参与项目竞争，而且要求投资人必须是国际大公司。
在第十水厂的整个项目运作过程中，尽管遇到了各种困难，但总体来说还是相当成功的，政府有关部门对第十水厂项目的运作非常满意，认为达到了预期目标。
在北京市政府决定以第十水厂BOT项目为试点的后期，北京市运作了两个污水处理项目：北京肖家河污水处理项目和北京卢沟桥污水处理项目，其中卢沟桥项目是按招标方式运作的。
在两个项目运作的前期，参与第十水厂运作的人员都没有参与。肖家河污水处理厂到2002年下半年建成投产时，除初步有个1.5元/立方米污水处理价格约定外，其它商务条件都没有定，投资方也没有与任何政府机构签定协议，项目无法进行完工验收和投运。卢沟桥项目的评标工作确定了中标候选人，但不同投标人根据各自的理解提交了技术、融资和法律文件，尽管中标候选人建议的污水处理价格较低，但中标人提出的很多投标条件政府都无法接受。
2002年中，北京市政管理委员会接管两个项目后期运作，第十水厂项目招标办公室主任林雪梅女士负责两个项目运作的具体工作。市政管委委托大岳咨询公司作为肖家河项目的顾问，协助其规范肖家河项目，委托第十水厂项目的法律顾问协助其规范卢沟桥项目，有关该项目的财务问题由大岳咨询公司协助解决。市政管委和所聘顾问都有丰富的经验，项目运作很快进入状态。2003年初市政管委与肖家河项目的投资人签定了特许权协议，2003年中市政管委与卢沟桥项目投资人签署了项目协议。
在肖家河项目中，经过谈判，最终确定的水价为1.28元/立方米，比原价格降低幅度达13%。在卢沟桥项目中，双方首先对合同条件进行了谈判，以政府能接受的条件为基础双方进行了水价谈判，最终确定的水价高于投标人建议的水价。可以确信，如果从两个项目开始，就充分吸收第十水厂项目的经验并充分利用第十水厂项目培养的人才，政府利益会得到更大保护，项目运作效率将会大大提高。
北京市政府已经开始全面的公用事业投融资体制改革，陆续推出了北苑等五个污水处理厂项目、地铁四号线等交通项目以及一些垃圾处理项目。北京作为首都有着较强的支付和履约能力，对投资人有着强烈的吸引力，经过几年的努力，多数投资人已经认可了北京的投资环境，北京市全面开放公用事业市场化的条件已经具备。
为了提高项目运作效率，北京市政府聘请了大岳咨询公司作为五个污水项目融资的招标代理机构和财务顾问，聘请曾担任第十水厂法律顾问的君屹律师事务所作为项目的法律顾问。
工作小组充分吸收第十水厂和肖家河、卢沟桥两个污水处理厂项目的经验，仅用了一个多月的时间就完成了五个污水处理厂项目的招标文件。在招标文件中，由于充分了解投标人的承受能力，对在其它项目中投资人无法接受的条件，在这五个项目中都放松了要求，并据此固化了很多实质性条款，这样不仅可保持五个项目都符合北京市的污水管理体制，而且可以提高谈判效率，从而缩短项目运作周期。
北京市公用事业改革经过一些曲折后，总结出了通过试点项目推进改革的经验，对国内其它城市具有重要借鉴意义。一“十”已经出手，可以预想到在公用事业市场化

编辑：全新丽