党的十八大以来水资源价格改革纪实

时间：2017-10-23 14:43

来源：发改委网站

在“人水和谐”的关系中，污水处理是重要一环。完善污水处理收费制度，可有效促进水污染防治。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则制定和调整污水处理收费标准，是发展改革委会同财政部、住建部印发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》提出的明确要求，同时，《通知》还提出了到2016年底污水处理费征收最低标准，即设市城市居民污水处理收费标准原则上每吨应调整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，可结合污染防治情况等进一步提高污水处理费标准。并要求各地加大污水处理费收缴力度，结合实际实行差别化收费政策，积极吸引社会资本投入。

建立健全污水处理收费制度，合理调整污水处理收费标准，对促进水污染防治、改善水环境质量起到了重要作用。截至2016年底，超过60%的设市城市污水处理费已达到或超过国家规定的最低标准，全国31个省份均已建立污水处理收费制度，其中设市城市开征率为100%；设市城市年污水处理总量约为449亿吨，比2012年提高23%；城市污水处理率达到93%，比2012年提高6个百分点。

水流过城市，流到村庄，为耕地带来丝丝清凉，成为农民增收、农业发展的重要力量。稳步推进农业水价综合改革，是促进农业节水和可持续发展的重要途径。

“星星之火，可以燎原”。最初，农业水价综合改革是从试点示范开始的。2014年10月，在全国27个省的80个县200万亩灌溉面积开展试点，试点县代表了不同水资源条件、不同灌溉方式、不同经济发展水平，探索内容包括创新农业用水管理体制和水价形成机制，综合运用制度建设、水价机制、工程配套、精准补贴、结构调整、节水技术等。

实践证明，农业水价综合改革这件事是可以做的，效果是明显的。从改革地区成效看，通过渠道衬砌、硬化疏浚渠系和用水计量收费，减少了输水过程的“跑、冒、滴、漏”损失，解决了土渠水流不畅、灌溉时间长的问题，既提高了水资源利用率，也提高了农民水是商品、自觉节约用水的意识。试点地区亩均节水约110立方米，灌溉周期平均缩短约20%，打架抢水的现象没有了，灌溉劳动投入也相应减少，水费实收率提高到95%以上，还促进了农业发展方式转变，提高了水利设施的管护水平，工程良性运行机制初步建立，发挥了一定的示范带动作用。

总结试点经验，进一步提出改革意见，在全国范围稳步推开。2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确了改革的总体目标和工作任务，用10年左右时间，建立健全合理的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要通过3—5年时间努力率先实现改革目标。

从此，农业水价综合改革有了目标和方向，改革进入全面推进阶段。相关部门各司其职、协同配合，通过联合发文部署、加强政策支持、开展情况通报、做好宣传引导等方式指导地方推进改革。各地因地制宜、以点带面，着力建立健全工作机制，精心编制改革实施方案，在夯实水价改革基础、建立健全水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制等方面进行积极探索。目前，改革各项工作正扎实有序推进，全国改革实施面积达5200万亩（详见下图），其中2016年、2017年新增面积分别约为2000万亩和3000万亩。

农业水价