薛涛：大型PFI项目将收缩？江苏财厅PPP文件背后透露的信号

时间：2017-11-13 11:48

来源：中国水网

作者：薛涛

摘要：继史部长、王司长、和宋厅长关于规范PPP发展的讲话之后，江苏省财政厅刚刚发布了首份与之紧密相关的文件，在PPP圈引起不小的轰动。E20研究院执行院长、发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛看文本文件之后，评价称：虽然很多问题还没有答案或完美的解决方案，收缩PPP，预防过度违规使用导致PPP的突然死亡，实现行稳致远，这篇江苏财厅的文件还是值得点赞的。

11月8日，江苏省财政厅发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》)，成为首个发文规范强化PPP发展的地方财政部门。

在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理、健全完善PPP项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制。

江苏财厅的文件成为地方落实财政部规范PPP的第一个落地文件，有着明确的风向标作用。可以预期的是，未来全国非运营类绩效不易把控的大型PFI项目面临收缩，目前占比高（我们成为剪刀差）的收入较低地区的PPP也会减少，PPP库本身的规制作用会加强，信息公开度会进一步提高。

那么如何具体规范PPP项目，应包括以下几个方面:

（1）可以重申或具体化明确化之前的相关规定，规范投融资平台本身，突出了不合格项目出库的可能性等；

（2）特别重视政府性基金在PPP中的规范使用，严打纯商业项目滥用PPP的问题（我曾批判它叫做私权公占）；

（3）收紧一些不适合PPP的项目或地区：包括谨慎从严对待PFI项目，包括工程导向的运营绩效约束特点不足的项目，包括强调对10%的刚性约束；

（4）严格PPP的管理流程，突出PPP省级项目库的作用，同时避免PPP名称的滥用（比如前段时间江苏某三年期限的环卫购买服务叫成PPP的案例）。

（5）进一步推进信息公开和责任追索制度，还有不同地区风险预警制度等等。

细细研究江苏财厅PPP文件，还有一些有待观察的情况：

比如资本金穿透问题在本文件中尚未来得及涉及（不同于特许经营传统模式的运营类项目追求并表，这个对当前纷纷逃避并表的PFI类项目影响较大，也往往有很多工程导向项目与之相关的可用性付费制度有一定的相关），Pfi模式在这些方面如何扬长避短还有待研究；

面对地方政府大量环保任务比如黑臭水体治理、为均等公共服务所需要的公益基础设施建设的这些必要的融资替代模式也尚未建立；