三个月释放36个农水治理项目 湖北346亿PPP大蛋糕甜不甜？

“未来中国污水处理的主战场一定是在农村”，这一未来，已然到来。

前不久，北控水务摘走20亿宜兴市农村污水治理PPP项目的余热未散，昨天，总投资额超43亿的襄阳乡镇污水治理PPP项目拉开大幕，再次刷新农水治理项目规模。“大包大揽”渐成趋势，立足PPP的治理模式创新，正在成为探索乡镇污水治理市场分散、管网建设不匹配、运营管理成本高昂等一系列“痛点”的一剂药方。而面对乡镇污水治理的尴尬局面，湖北省政府也在“痛下决心”，PPP这剂药方，用得也是格外有心。

大手笔治理乡镇污水，湖北省政府一口气拿出346亿大蛋糕

2017年起，湖北在全省推动乡镇污水处理PPP。政策推动力度不可谓不大。2017年2月《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》出台，随后3月《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理工作指南>的通知》(鄂建文发[2017]21号)印发，11月省住建厅、发改委、财政厅联合发出《关于印发<湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)>的通知》(鄂建文〔2017〕57号)。

政策加持下，湖北乡镇污水治理市场全面打开。2017年8月6日，一场湖北省全省的乡镇生活污水治理PPP项目对接会路演活动更是加了一把火。根据报道，这场对接会场面十分火爆，共吸引134家企业前来对接，而之所以如此火爆的原因其实非常简单，因为“湖北省为治理乡镇污水，一口气拿出了一个重达346.62亿元的大蛋糕。”

据了解，湖北是全国较早做到县县建成污水处理厂的省份之一，但效果却并不理想。截止2016年底，全省883个乡镇仅有153个建成乡镇污水处理厂、在建83个。今年“两会”，湖北省政府承诺，用两到三年时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。2017年647个乡镇新建项目全面开工，运行不达标的已建项目同步启动改造，2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。

按照这一规划，根据湖北省住建厅预计，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，新建污水处理厂需投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。加上153个已建污水处理厂改造升级、完善配套管网投资53.37亿元，总投资达346.62亿元。

根据湖北住建厅要求，这些项目将采取PPP模式推进项目建设运营，做到政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管。

省政府出面威力大，三个月释放36个项目，涉及金额近200亿

根据中国水网不完全统计，从2017年8月对接会结束后，湖北省的乡镇污水治理项目呈现井喷式释放，截至目前，湖北省已有36个乡镇污水相关的PPP项目进入招标阶段，或启动资格预审，或已公开招标，或公布了中标结果，项目累积投资金额超过190亿元，显示出全省推进乡镇污水PPP已进入一个热潮阶段。

分析可以发现，这36个乡镇污水PPP项目投资额均在1亿元以上，单个项目平均投资额为5.2亿元，在一定程度上体现了省规定区域统筹打包、厂网一体的特点。其中超过10亿元的有4个、投资额合计达到76亿元;5亿元以上、10亿元以下的项目有7个，投资额合计达到46亿元;2.5亿元以上、5亿元以下的项目有4个，投资额合计达到52亿元。

项目建设内容各有特点，一是有地级市、县两个层面的捆绑之别，二是有纯生活污水处理、生活污水与工业污水捆绑的不同，三是有全部新建、部分新建加部分处理的不同。比如，规模最大的襄阳市汉江水环境保护建设项目(第一期乡镇污水收集处理工程)PPP项目，投资额达到43.2亿元，覆盖全市95个集镇及居民集中点，其中2个只建污水收集管网工程(樊城区牛首镇中心镇区、竹条社区)，1个只建污水处理厂(伙牌镇)。武穴市镇处(石佛寺-大金、四望镇、余川镇、大法寺、田镇)污水处理工程PPP项目则包括生活污水处理和工业污水处理。恩施市城乡一体化污水处理厂PPP项目涉及13个新建污水处理厂和2个污水处理厂。

从现有已公布中标社会资本的项目看，有两点值得关注。一是中标社会资本多元化。除了碧水源、国祯环保、晓清环保、中信环境等环保企业，也包括武汉水务、鄂州水务等区域性环境服务提供商，甚至包括此前较少介入污水处理业务的东方园林等企业。二是中标标的多种多样。单从污水处理服务单价而言，最低的是1.48元/吨，最高的达到5.35元/吨，这些差距可能和项目本身特点、处理工艺等多种因素相关。此外，中标标的还包括管网维护服务费、工程下浮率、投资运营合理利润率等。

一系列创新，“一揽子”模式能否突破乡镇污水治理困境?

政策加持 一系列创新推动农水市场释放

湖北乡镇污水处理PPP有不少关注点。一是全省统筹，系统推进。根据《湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》，湖北省2017年内将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。

二是捆绑打包，城乡一体。根据《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，乡镇生活污水处理设施建设运营由县级人民政府统一打捆 招标(分为城乡一体化、供排水一体化、存量和增量一体化等)，不得分散招标。原则上一个县只能有一个投资主体，县域范围 内工艺相对统一(具体分为汇入城市集中处理、乡镇集中处理、乡镇分散处理三种类型)。谁承建，谁承担运营责任。高度重视污水管网建设质量与数量，坚持厂网一体，管网 建设须有社会资本合作方参与。鉴于非政府独立建设管网等因素，推 荐不设保底水量。《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引(试行)》则进一步明确，坚持厂网一体，厂网建设运行责任不得分离;污水管网建设(包括主干管、干管、支管与接户管)与运行由社会资本方负责，不得以任何理由将管网运行不畅的责任推给政府。

编辑：赵凡