黄山市常务副市长刘孝华：新安江生态保护补偿机制实践与思考

新安江是黄山人民的母亲河，是千岛湖最大的入境河，是华东地区重要的生态屏障。近年来，对于新安江流域的保护措施接连不断：2010年10月，时任全国政协副主席张梅颖率调研组赴新安江流域开展专题调研，形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》；2011年2月，习近平同志在报告作出重要批示，开启了新安江上下游共治、共享和互利共赢的新篇章；2011年，财政部、环保部按照习近平同志重要指示精神，牵头启动了全国首个跨省流域新安江流域生态补偿机制试点，并于2012年正式实施。

多年以来，新安江流域积极探索生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力打造美好安徽、美丽中国的黄山样板。目前，新安江生态补偿试点以三年为一个周期的第二轮试点将在今年年底全面完成。近日，在2017首届新安江绿色发展论坛中，黄山市委常委、常务副市长刘孝华向与会人员介绍了新安江生态保护补偿机制实践与思考。刘孝华将新安江治理做法和取得的成效概括为四句话：“坚持一个目标、突出两个重点、建立三个机制、实现四个效益。”

“一”，坚持一个目标

通过精心组织试点，确保新安江流域水质稳定向好，确保上下游地区生态环境持续改善，为践行习近平总书记“两山论”、推进生态文明建设趟出新路、提供示范。

“二”，突出两个重点 

一是突出系统治理。为此，黄山市采取了一下几点措施：首先，是强化农村面源污染防治。在安徽省率先建成农药集中配送体系，深入推进有机肥替代化肥行动，去年全市农药使用量下降19.8%；流域干流成立16支打捞队，各乡镇对600多条支流进行定期整治；拆除网箱6379只，涉及养殖面积37.2万平方米、产值近4000万元。其次，强化工业点源污染防治，累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家；投资58亿元，加快黄山循环经济园区建设，实现供热、脱盐、治污“三集中”。第三，强化城乡垃圾污水治理，城镇、农村生活垃圾处理率分别达到100%和80%，城镇污水处理率达到93.4%，农村卫生厕所普及率达到90%以上。目前，我们正在按照省委省政府的统一部署，一体化推进农村垃圾污水厕所“三大革命”，重点抓好农村垃圾收运系统和污水治理两个PPP项目，从根本上解决农村垃圾污水问题。第四，强化重点河道综合治理和生态修复，推进16条主要河道综合整治，规范清理河道采砂场125个；建成生态公益林535万亩，退耕还林107.21万亩。目前，我们正在加快月潭水库建设，月潭水库是新安江流域生态环境治理的控制性工程，是国务院确定的172项重大水利工程之一，项目总投资达30亿元，将于2019年建成投入使用。

二是突出绿色产业。强化污染项目源头控制。严把项目“准入关”，坚决不让一个污染项目存续下去，坚决不新上一个污染项目。目前，黄山市已关停淘汰各类污染企业170多家；整体搬迁工业企业90多家、总投资50.8亿元；优化升级工业项目510多个、总投资153.5亿元；近3年拒绝进入有污染的企业180多家、意向投资规模180亿元；加快黄山经济循环区建设，已完成投资57.78亿元。关停淘汰各类污染企业170多家；整体搬迁工业企业90多家、总投资50.8亿元；优化升级工业项目510多个、总投资153.5亿元；近3年拒绝进入有污染的企业180多家、意向投资规模180亿元；加快黄山经济循环区建设，已完成投资57.78亿元。

“三”，建立三个机制

一是建立高位推动的工作机制。安徽省委、省政府建立了由常务副省长牵头主抓的工作机制，并对黄山市考核体系作了重大调整，加重了生态保护等指标的考核权重。安徽省发改委、省财政厅、省环保厅等部门相继出台了相关配套制度。2016年12月召开的长三角地区党政主要领导座谈会上，李锦斌书记、李国英省长与浙江省主要领导共同签署了《长江上下游补偿协议》。黄山市委、市政府成立了由市委书记和市长担任组长的新安江流域综合治理工作领导小组和生态补偿机制试点工作领导小组，专门设立新安江流域生态建设保护局，制定出台《关于加快新安江流域综合治理的决定》等一系列政策文件，促进试点工作有力有序展开。

二是建立多元投入的保障机制。按照“政府引导、市场推进、社会参与”的原则，充分发挥试点资金的“种子效应”，创新资金筹措机制，引导社会资本加大生态投入。2012年，黄山市与国开行签署了总额度达到200亿的融资战略协议，去年又共同发起设立了首期规模为20亿元的新安江发展基金。同时，黄山市积极申报世行、亚行的重点项目，试点六年来已累计投入116亿元。 

三是建立共建共享的联动机制。主动加强与长三角地区的对接交流，持续深化与杭州市多层面的互动合作。2016年，皖、浙两省把继续实行环境联防联控纳入了双方签订的战略合作协议。坚持上下游定期协商，完善皖浙两省联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制，截至目前共开展联合监测71次，监测结果得到双方认可。

“四”，实现四个效益 

一是生态效益。环保部公布的监测数据显示，2011—2016年，新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准二类。千岛湖水体营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，并与新安江上游水质变化趋势保持高度一致，这充分表明试点环境效益逐渐显现。近些年来，黄山市以实施试点为契机，引导全市上下环境保护的意识和行动自觉，我们开展了环境整治，推进美丽乡村、美丽社区、特色小镇建设。目前全市森林覆盖率达到了82.9%，全市大气质量位居全省第一。

二是经济效益。倒逼产业转型，加快构筑绿色产业体系，实现了绿色生态与绿色发展的和谐统一。经有关权威机构评估，新安江生态系统服务价值达246.48亿元，水生态服务价值总量为64.48亿元，单位面积产出价值在国内13个已开展生态系统服务价值评估的区域中位列第三。

三是社会效益。新安江流域首轮试点绩效评估报告，得到了财政部、环保部和水利部等有关部委的高度评价，得到了流域上下游广大群众充分认可。新华社、央视、人民日报、经济日报等主流媒体对此进行了深度报道。复旦大学的调查显示，试点的政策知晓率达到了95.6%，政策的满意度达到了86.6%，试点工作入选2015年中国十大改革案例，试点工作成效精彩亮相十九大举办的“砥砺奋进的五年•大型成就展”。

编辑：李艳茹