王浩院士：合同节水管理是建设节水型社会国家战略的重要杠杆

12月19日在中国科技会堂召开的“2017合同节水管理研讨与推广会”上，中国工程院王浩院士表示：“合同节水管理是我国建设节水型社会国家战略里面的非常重要的杠杆，同时也是可以纳入河长制并赋予各河长管理的范畴。”

王浩院士还由浅入深的解读了合同节水管理模式的战略意义及背景、机制模式创新、相关领域应用及未来发展前景。合同节水产业创新联盟特将讲话原文整理如下，供大家参考。

(以下为王浩院士讲话原文)

尊敬的各位专家、各位代表，大家上午好。

我国水资源短缺，拿北京市举例，北京在南水北调中线通水前，一个人一年只有97m³的水资源，非常少，南水北调中线通水以后增加到145m³。那么，世界上一个人一年有多少呢?有7350m³。其他地区也同样缺水，天津人均160m³，河北人均220m³，未来要建设的雄安新区，一个人185m³，水都非常的少。再看看以色列呢，一个人一年还有280m³呢，都说以色列缺水，以色列节水也是做的最好的。在圣经里面的《旧约全书》《新约全书》都会看到，阿拉伯人和以色列人打仗，打了两千多年，原因是什么呢?就是要控制荒漠干旱区、戈兰高地北部这一系列的水源地，就是争夺水源控制权。最近这六七十年里以色列先后发布六次中东战争，都是争取对戈兰高地北部水源地的控制，它还有280m³呢。我国海河流域就是二百多立方米，所以可见，节水是国家战略问题。

我国在节水方面也确实做的很不错。当时水利部还没有提出的合同节水管理的模式，从1996年到2000年，世界上的各个国际组织，中国的各层面、各领域、各行业的科学家都在推测中国的用水高峰到多少，中国2030年用水到多少。在2000年前后，一致的看法是用水总量要在8000亿以上，可能最大用水是8500亿，就是河道外的水资源可利用量是8500亿，那么一致认为要接近这个极限，起码用水总量要超过8000亿。可是实际上现在过来了，大家心里也都有底了，也达成共识了，就是我国用水总量绝不会突破7000亿。那么这一千亿是水利部提出节水型社会建设在国家级布置了100个城市试点，在省级布置了220多个省级试点，300多城市的节水型社会导致了咱们的用水总量不但没有超过8000亿，而且降到了7000亿以下。还有几个指标说明节水巨大的贡献：一个就是从80年到现在，咱们全国的GDP增加了30倍，可是用水才增加了多少呢，只增加了38%，就不是说用水和GDP挂钩，无限制的外延式的增长，GDP增加了30倍，用水只增加了38%。还有一个数据是全世界各国都没有做到的，咱们用了全世界6%的淡水、7%的耕地资源养活了19%的人口，并且吃的还不错，每个人基本都是三高，所以这个说明了节水确实是国家战略。

习总书记提出中国治水方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，十六字方针前四个字就是“节水优先”。那么节水是要有经济杠杆的，就是不符合经济规律的节水是走不通的。那么经济杠杆过去都提水价，但是水价也有难受的地方，什么地方难受呢?比如农民的水价，中国的农业是中国6200亿河道外用水总量占62%，这个农业用水是节水的大头，农业节水缺了经济杠杆不行，所以不提高农业水价，就不能把农业节水给压下来，把农业节水给促上去，把用水量给压下来，是做不到的。可是要提高农业水价，又会增加农民的负担。中国从秦始皇到现在，第一次取消了农业税，目的就是减轻农民的负担。因此农业节水就陷入一个两难之境，一方面节水要经济杠杆，要提高农业水价;一方面提高农业水价又增加了农民负担。咱们连农业税都取消了，所以迫切需要探索新的机制。

那么，新的机制就是肖新民处长提出的合同节水管理制度，这个非常好。就是政府由过去投资，拿纳税人的钱不断的去建设节水项目、节水装置、节水器具的研发，现在把这些交给市场做。因为总书记说了两手发力，市场的力量和政府的力量要共同发力，那么合同节水就是两手发力，落实国家节水战略的非常创新的模式。一方面市场、政府购买服务，拿出钱来专项地推进节水;一方面从事节水行业的各个公司积极的研发，在给定指标内给它降低再降低，变成市场行为。节水，让它成为一项企业有利可图的事业，这样就落实了国家的战略目标，那么，进一步的细化，包括节水层级化的、累进加价的这么一种购买服务，越奢侈的用水越贵，千方百计的压缩，在弹性需求阶段，那么中间价格;在基本需求阶段，而是千方百计的保障这些事情。

在京津冀地区实行合同节水管理，河北工程大学项目取得了很好的效果，得到了各方一致的认可，说明这件事是做的到的。实际上对大城市来说，像北京和天津已经做到了，怎么做到的呢?我说两个指标，比如万元GDP新鲜水的用水量，现在北京达到14m³、天津达到13m³、深圳也达到13m³，这个指标只比世界上瑞士略低一点，高于世界上美英法德这些所有发达国家，用水效率都比它们高。再说万元工业增加值，北京是9.6m³、深圳是10m³、天津是8m³，万元工业增加值这几个指标只比以色列略低一点，高于世界上其它一切国家。所以，在合同节水管理的模式下，咱们确实能把节水指标做到世界顶尖的水平。

因此，今天的研讨会意义十分重大。首先解决中国的基本国情，缺水并且水的先天分布和后天的生产力布局不相匹配，比如黄河流域缺水，可是占了国家四分之一的能源，是著名的能源流域，恰恰没有水，还要生产粮食，粮食、能源、水三面竞争很激烈，很突出。那么合同节水在这些地方大有用武之地，所以咱们从机制创新、体制创新、创新引领发展方面把合同节水、阶梯制节水、农业的合同节水。比如河北的合同节水，它虽然没有叫合同节水，但本质上它是合同节水，叫一提一补或者叫按方收费、按亩返还的机制。河北的农业水价前些年是0.2元/m³，可是收费的时候要收1元/m³，所以收费的时候它提高了四倍。那么老百姓就非常的在意，把自己的承包田给它平的特别好，把量水设施做的特别好，完了浇水的时候大家互相掐表，村里互相监督，把每个人的浇水簿定下来，按1元/m³交水费。交下来以后呢，多收的这一部分水费政府根据合同节水的目标在给它注入奖励基金，比如收上来100元，政府在掏出50元，一共150元这么一个超收的部分，然后把这个超收的部分按亩返还。那么承包的时候呢都是按人头分的地，那么按亩返还意味着平均返还。这样就造成了一个事实，谁浇水浇的多了，他就要赔钱;谁节水了，浇水浇的少了，他还可以赚钱。这也是合同节水的一个变相的手法，本质上、精神上都是合同节水的一个实质。政府购买服务，相当于政府掏出来一部分节水奖励资金注入到节水的费用里，这个经验正在全国逐步推广，也解决了一方面不提高农业水价，大头的农业节水抓不住;提高农业水价，又增加了农民的负担。所以对于合同节水管理，希望各位代表、各位专家大家集思广益，咱们闯出一条新路在全国推广。把合同节水农业怎么落实、市政怎么落实、居民家庭怎么落实、校园怎么落实、医院怎么落实分别的做出一些符合实际的决策。那么政府通过购买服务，往这里注入节水的资金，这样子咱们国家就彻底落实了节水优先。

编辑：徐冰冰