湖南：《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》印发（全文）

近日，中国水网了解到，湖南省政府办公厅已正式印发《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》，湖南将系统推进十二大工程，切实抓好湘资沅澧“四水”上游环境治理，为洞庭湖环境治理腾出容量、减轻负荷。到2020年，力求河湖水质优良率达93.3%，洞庭湖水质总磷≤0.1mg/L，畜禽养殖场粪污处理设施配套率达95%以上，县级以上城市污水处理设施(能力)实现全覆盖，设市城市生活垃圾焚烧处理率达到50%以上，省级园区全部建成污水集中处理设施并投入运行。具体详情如下：

湖南省人民政府办公厅关于印发《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》的通知

湘政办发〔2018〕14号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

2018年2月13日

(此件主动公开)

统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)

为切实抓好湘资沅澧“四水”(以下简称“四水”)上游环境治理，减少输入性污染，为洞庭湖环境治理腾出容量、减轻负荷，构建上下联动、流域共治的治理机制，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的发展导向， 以改善水环境质量为核心，水陆统筹、河湖联动、标本兼治、建管并举，强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态修复、水资源管理和防洪能力提升，建设水清、河畅、岸绿的生态水网，为建设富饶美丽幸福新湖南奠定坚实基础。

(二)基本原则。

坚持生态优先，把生态保护摆在首要位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹生产生活生态，引导经济社会绿色低碳循环发展，减少人类活动产生的不利影响。

坚持河湖共治，以山水林田湖草为有机整体，统筹考虑水陆、江湖之间的密切联系，以洞庭湖生态环境专项整治和湘江保护治理三年行动计划为突破，向资江、沅江、澧水延伸，构建一体化的生态环境综合治理格局。

坚持分区施策，根据不同空间格局生态环境的突出问题，制定差别化的保护策略与管理措施，实施精准治理。

坚持政府主导，市场主体，明确政府责任，发挥市场机制作用，以推行环境绩效合同服务，授予开发经营权益等方式，积极吸引市场主体加入。

(三)主要目标。到2020年，河湖水质优良率达到93.3%，洞庭湖水质总磷≤0.1mg/L，其它指标为III类。

污染治理方面，畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。县级以上城市污水处理设施(能力)实现全覆盖，设市城市生活垃圾焚烧处理率达到50%以上。省级园区全部建成污水集中处理设施并投入运行。地级市建成区黑臭水体消除比例达95%以上。

生态修复方面，开展全流域已侵占破坏湿地修复，有序退出洞庭湖自然保护区缓冲区、实验区内杨树。动植物栖息地得到有效保护，生物多样性保护取得显著成效。

防洪安全方面，到2020年，蓄滞洪区安全建设加强，实现有计划分洪，防洪减灾能力明显提升，基本达到抵御1954年型洪水标准，全省城镇防洪闭合圈基本形成。

二、主要任务

(一)养殖污染整治工程。到2020年，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率提高到75%以上，全面禁止天然水域投肥养殖。

1.严格执行畜禽养殖分区管理制度，“一湖四水”流域市县按照已划定的禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。同时，加强禁养区退养后续监管，建立常态化监管机制，严防退养、污染反弹。

2.加快推进畜禽适度规模标准化养殖，流域内现有规模化畜禽养殖场须配套建设粪污处理设施。养殖密集区要建设集中处理中心，开展专业化集中处理，实现畜禽规模养殖场粪污零排放或达标排放。加快推进洞庭湖畜禽养殖污染整治行动，按期保质完成整治目标任务。支持在粪污集中处理设施周边布局建设循环农业基地，促进农牧结合。

3.推进渔业生态健康养殖，合理规划水产养殖布局和规模，制定全流域重点湖库和养殖水域滩涂规划，对不符合养殖规划的网箱投肥养殖开展专项整治和清退。饮用水源一级保护区的养殖网箱全部清理拆除。天然水域全面禁止投肥、投饵养鱼，积极推行人放天养的模式。

4.推广稻渔综合种养技术模式，实现池塘渔业用水循环利用或达标排放。同步推进化肥农药施用零增长行动，集中整治农业面源污染。

(二)非法采砂整治工程。2018年完成采砂规划编制审批和非法砂石码头整治。到2020年，采砂秩序全面规范、采砂范围和总量严格控制，建立采砂整治长效机制。

1.全面禁止在流域内自然保护区、水产种质资源保护区等敏感水域采砂，实施24小时严格监管。全面清理整顿采砂运砂船只，对采砂运砂船只进行登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂船只依法暂扣、封存或拆除采砂设备。对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船和无人认领的涉砂船只切割解体。全面禁止新增采砂产能，加快淘汰过剩产能，对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。

2.严格砂石交易管理，建立采、运、销在线监控体系，对合法开采的砂石资源开具统一票据，砂石运输交易必须提供合法来源证明。

3.加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为，打击采砂保护伞。从严控制采砂范围和开采总量，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让交易。

编辑：赵凡