议案三：关于健全激励政策拉动核心产业绿色转型升级的建议

时间：2018-03-20 10:23

来源：E20研究院

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案三：关于健全激励政策拉动核心产业绿色转型升级的建议。

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议案三：关于健全激励政策拉动核心产业绿色转型升级的建议

摘要：当前，我国的核心工业产业如钢铁、石化等面临较大的绿色转型压力，但转型的动力不足，企业转型行动慢、效果差。因此，建议环保部、工信部建立健全企业绿色转型的激励政策，提高企业积极性。

作为钢铁大国，我国的钢铁产量已多年位居世界第一，为支撑现代化建设和经济发展做出了应有的产业贡献，但钢铁产业整体的技术装备、资源能源消耗、绿色化水平与国际先进水平还有一定差距，绿色转型升级和产业结构调整还需要一段时间来加快完成。我国钢铁行业的绿色转型之路，不仅关系到社会经济可持续发展、国际产业竞争力和话语权，更关系到生态文明建设、绿色发展、人民群众根本福祉的核心问题。所以，绿色转型发展之路不仅是钢铁企业、政府的选择，更是代表人民群众的选择。做好绿色转型发展需要企业、政府、社会各方面的支持。

为帮助钢铁行业快速转型升级，政府制定出台一系列政策，在加快产业结构调整、完善产业布局、发展循环经济、降低能源资源消耗、提升环保水平、提高综合竞争力等方面逐步推进。同时，互联网+，大数据等现代产业发展为钢铁行业实现超前发展和跨越式转型提供了诸多可能性，“一带一路”的战略方向也为中国钢铁走出国门带来许多发展机遇。

然而，面对产业结构调整、环保提升为主导的政策推动，以钢铁为代表的核心产业普遍缺乏绿色转型升级的动力，主要原因是：

(一) 管理政策失衡，缺乏健全的激励机制

钢铁行业面临着巨大的转型升级压力，以政府行政手段推动的一刀切去产能、停限产，在产业治理初期成效明显，但随着深度治理工作的推进，一刀切导致环保水平、市场竞争、社会贡献等差别悬殊的企业受到同等政策待遇，优秀企业的绿色转型积极性严重受挫;同时，相应的鼓励政策缺失或不健全，企业在转型升级过程中得不到政策支持，面临巨大政策压力的同时看不到转型的既得利益，甚至担心转型升级不成功而被淘汰掉。因此，企业在绿色转型升级的改革创新、投入力度等方面动作迟缓，缺乏动力，不利于整个行业的绿色转型升级。

(二) 企业缺乏系统指导和明确的方向

一方面，环境承载力的饱和、雾霾等环境突出问题频发，导致核心工业企业面临有史以来最严厉的环境治理压力，去产能、停限产等政策给企业未来发展带来诸多不确定性;另一方面，企业传统经营思维的影响，既得利益的羁绊，导致企业仍以应对环保达标和保守经营为主。两方面原因集中体现在，核心工业企业对绿色转型升级的认识不足，没有明确的方向，缺乏系统的指导，企业往往是不敢转型或转型动作缓慢。

以钢铁、石化为主的核心工业面临产业结构调整、环保升级政策压力，同时绿色转型升级难度大，转型动力不足，行动慢、效果差。因此，我们特向环保部、工信部提出如下建议：

(一) 建立健全激励政策，强化政府扶持和引导作用

管理政策的推动不如鼓励政策的拉动，建议相关部门制定完善的激励机制和鼓励政策，对绿色化发展水平好、综合实力强的企业在环保税、去产能、停限产、搬迁入园等方面有政策倾斜，让它们看到希望和方向，由被动的推动转型变为主动的探索与实践绿色转型升级，同时给中低水平的企业释放鼓励信号，让它们看到优秀企业的政策激励效果，认识到转型的必要和动力，让企业更加坚定的走产业绿色化之路。

(二) 调动市场化手段，引入第三方智库，帮助企业做好顶层设计和系统指导

产业的良性发展需要国家做好顶层设计，而对单个企业而言，也需要制定符合国家战略的企业发展顶层设计。建议充分利用市场化的手段，调动第三方智库的积极性，设立绿色发展专项研究课题，制定地方、产业、企业绿色化发展转型的顶层设计和规划，并为企业的绿色化发展转型进行系统指导与培训，结合国家的《中国制造2025》战略部署，帮助企业管理者认清行业发展大势、明确绿色转型方向、落实转型升级的每一个动作，通过点对点的服务实现企业全面的转型升级，将国家的战略意图和激励政策落地到实处。