绿色技术创新要真正让市场来主导

十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”篇强调要推进绿色发展，其中重要的一条就是要构建市场导向的绿色技术创新体系。而在当前环境管理依然围绕末端治理为重要方向的前提下，破解这一命题既迫切，又存在很多的困境与难题。为凝聚智慧、碰撞火花，寻找构建市场导向的绿色技术创新体系的突破口，E20绿色发展研究中心于2018年3月9日举办了第76期环境战略沙龙进行专项讨论。本蓝皮书，就是在沙龙讨论的基础上总结形成的共识，供产业界参考。

一、现在绿色技术创新体系难以支撑绿色发展目标

习总书记在十九大报告中明确提出，为推进绿色发展，要构建市场导向的绿色技术创新体系。何谓绿色发展?李干杰部长在用总结习总书记思想和十九大精神指出，落地“两山论”就是绿色发展观。绿色发展已成为我国经济社会发展的主旋律，也是实现“两山论”落地的核心。在新时代、新发展的要求下，需要有新的技术支撑。

当前我国的环境科技创新体系，还是以传统的末端治理为目标。首先，从目标导向上就已经无法适应新时代推进绿色发展的目标要求。其次，从当前我国科研现状来看，其本身也已不适应时代的发展要求，科研成果的转化率不高，这一问题已成为当前社会各界诟病的一件事。在科技部、环保部、住建部等多部委发布的《“十三五”环境领域科技创新专项规划》就指出，当前我国环境科技发展存在四大问题，其中之一就是技术研发与应用转化脱节的问题，自主研发技术多处于小试或中试阶段，仅36%左右技术进入产业化阶段。造成了科研经费的极大浪费。

再次就是当前我国科技研发体系的失衡。E20研究院曾总结过市场导向下的技术创新六个环节的转化规律：技术突破—工程化(产品化)—产业化—市场化—规模化—品牌化，在这一过程中，有“科学家、工程师、企业家、资本家以及服务者”五位参与者，涉及四个机构/企业主体：科研院所及高校、产业、金融机构、服务体系。技术突破目前在我国不是大的问题，但是大部分的科研成果停留在了第二环节的工程化(产品化)，很多人把工程化当作了产业化和市场化，事实上工程化的落地并不意味着产业化。从技术突破到资本化的整个过程，至少需要八到十年才能够完成，基本只有1%的科学家能够走完这个行程。从上述转化规律可以看出，当前的科技研发体系面临的问题，一是与用户是基本脱节的，二是金融机构基本是缺位的，三是环境企业的主导力是不足，四是当前的技术创新体系引导的不是围绕客户需求进行的创新，而是低成本。(关于技术转化规律的详细描述，全文请参考：傅涛：环境产业3.0时代的技术创新)

图 市场导向下技术创新的六环节转化规律

二、绿色技术的重心要从末端走向循环

“两山论”的要求是要实现经济与生态环境的统一，即生态环境能够实现经济价值增量。在此目标下，绿色技术需要结合十九大精神、新时代发展要求，重新定义。

绿色技术从末端走向循环，要能够体现经济化、循环化的两山原则。实现“两山论”、绿色发展的核心是经济与生态环境的统一，即自然生态与经济发展形成生态循环体。绿色技术一定是能够实现物质能量转换、链接的循环技术，一定是符合绿色发展观的技术，能够让环保从成本中心走向价值中心的技术。以黄山市的面源污染治理为例，经过治理后，让农业产品变成了有机食品，有了原产地商标，产品的价格也更高，绿色技术带来了农业产品价值的提升。

绿色技术是跨界的、融合的。首先，它一定是全产业链贯穿的技术，包括物质流、能源流和信息流，环保仅仅只是其中的一个环节，需要打通能源利用、生产过程、产品流向、循环利用全过程。就物质流而言，万物均可循环利用。比如工业废水里面含有一些特殊的污染物，如果加以回收利用可以从污染变成农田利用的肥料，目前已有一些创新型的技术企业在从工业废水中提取有用物质，比如盐、重金属、热能等，通过回收利用，把污染治理成本变成了产值。其实，绿色产业一定是一个大的产业体系，包括体验经济、绿色消费等，往旅游、大健康产业、农业的扩展相关的技术，都可以是绿色技术。

三、科研单位的独角戏需要走向六位主体合作

当前我国的科技研发体系失衡，失衡的具体表现如下：金融机构严重缺位;中央政府是积极、大力推动科技创新，但是由于方向不清晰，导致钱没花对地方;地方政府也是形式性参与，很多只是为了落地示范工程而已;科研院所和学校的积极性及参与度都非常高，在技术突破领域发挥了重要的作用，但是科学家满足于科研成果突破性的成就感，而非产业应用的成就感，这就导致成果大量有，但是成果应用的不多;环境企业虽然在参与创新、甚至是部分课题的牵头方，但是多为伪主体，很多时候课题虽为环境企业牵头，但背后真正起主导作用的依然是脱离应用的科研人员，形成了“教授分钱、企业贴钱”的科研“行规”;技术创新支撑服务平台/企业也没有很好的发挥作用，很多体制内的服务平台基本只发挥了政府的辅助作用，事实上它们应该是当前创新体系最重要的推手。技术创新体系的用户明显(地方政府、工业企业)参与不足，基本是在被动的参与，之所以导致科研与应用的脱节，也是囿于用户的参与不足。

一个完整的创新体系链条中，政府、科研院所及高校、企业、技术创新支撑服务平台、金融机构、用户(地方政府、工业企业)六位主体是不可或缺的。作为一个体系中不同环节的主力，这六位主体要能够围绕共同的转化目标，各自分工，又相互协同、互动，共同使正向力量，不能各玩各的。

四、企业应从“伪主体”变为“真主体”

创新主体由谁来承担，是决定体系良好运行的关键。而是否主体的核心标志是谁来主导科技立项。当前我国的科研体系，犹如考试系统一样，出考卷、做考卷、改考卷的人基本都是科学家，从“十五”到现在的“十三五”，考卷做的都不错，但真正到实际应用中，发现大量项目在立项环节就存在问题。从高校出来的成果中绝大部分无法应用。进入新时代的技术创新体系的构建，最先需要突破的就是要打破当前以科学家为核心的起步环节---科研的立项环节，要真正让市场需求“说话”。

从立项开始，就应该让企业进行主导，让企业从原先的伪主体真正成为科技创新的真主体。正所谓，真正的创新来自于民间，来自于企业。因为企业是成果产业化应用的主力，而且企业天生就是贴近用户的，因为企业的基本运营理念就是客户要什么，企业就去做什么，企业天生就是以客户为导向。在李克强总理刚刚发布的2018年政府工作报告中明确指出，鼓励企业牵头实施重大科技项目。当然，很重要的一点，能够担当立项责任的企业一定是懂用户需求的行业龙头企业。

企业成为技术创新的主体，并不是否认科研院所及高校在技术创新中的重要作用，特别是其在技术突破中的重要主导作用。一个体系的良好运转，需要参与各方围绕一个目标，形成良好的互动及正向反馈，共同使力。

五、政府不能“下场”，而是制定规则，并促使规则运转

在传统技术创新体系中，政府的角色一直定位不清晰。政府首先要做的就是清晰自己的定位，不是让自已下场，而是要成为技术创新体系构建的“游戏规则”制定者、促进者、支撑者，为推动体系的正常运转提供动力来源。

生态环境治理本身是政策导向性极强的事业，需要强有力的政策保障。特别是需要重新构建的体系，更需要政策强有力的推动，通过政策、标准、立法推动绿色需求的释放。一是通过立法、标准、监管手段，强制推行绿色发展。比如在“两高一污”重点产业领域及工业园区，强制执行近零排，倒逼园区、企业绿色转型，采用绿色技术，一切以效果最优化为目标，而非成本最优化为目标;二是促进政策，应该从国家层面制定引导性的政策，引导产业创新融合，推动技术创新体系的战略调整，比如环境治理与能源，以前在科研环节就是脱节的，绿色发展所需的技术一定是跨界的、融合的，需要多产业合作，因此我国的科研立项，应该引导资源的、能源的、环境的相融合。三是通过保障政策推动企业技术创新的动力，当前我国环境治理领域的优秀企业——碧水源，在其还很弱小的时期，就是得益于北京市推行的“首台套”政策推动。可见，良好的促进政策，是技术创新体系能够走到底的保障。

有了良好的政策环节后，就需要充分利用市场机制，调动各方参与的积极性，特别是环境企业在创新主体中的主导性，并推动企业、高校更好的进行衔接，合力创新，在市场失灵的环节，通过政府补助来推动。所谓市场机制，就是通过竞争的方式达到资源的最优配置。在当前我国技术创新体系已明显不适应新时代发展的要求下，应该充分利用市场机制，让更多有能力、有专业的企业参与并真正主导技术创新，解决科研院所及高校唱独角戏的尴尬问题，解决科研与产业脱节的困境，引导科研以绿色发展为总目标。

以邯郸钢铁绿色转型实践说明在政府清晰定位、制定游戏规则后，市场机制在技术创新体系中良好运作的成功案例。邯郸市是典型的工业城市，钢铁产业为其核心经济支柱。作为绿色发展的主体之一，近年来钢铁企业一是面对越来越严格的环保督察，二是面对去产能。两大硬指标约束下，钢铁企业是迷茫的，邯郸市政府是焦急的。在此背景下，邯郸市积极寻找突破两大硬约束的通道，勇于创新，首先引入专业服务平台——E20环境平台，用一年的时间，走向邯郸、走进钢铁企业，寻找企业绿色发展转型的痛点。经过反复探索与实践，围绕打破环境与经济发展对立这一核心问题，落地“两山论”、绿色发展，确立了以“产业绿色化、绿色产业化”为主线的绿色发展转型目标;在去产能的过程中，以绿色绩效评价为导向，构建了产业绿色化发展转型的评估与分类工具——产业管理象限，通过三个维度把钢铁企业分成八大类进行差异化管理，让绿色做的好的企业，在停、限产中可以少停、少限，这就获得了发展的先机，而且在绿色绩效评价指标体系的设计中，改变传统的以排放指标为核心的设计，加入了清洁生产、绿色供应链等绿色发展水平指标。由此，极大的推动了钢铁企业从“要我环保”到“我要环保、我要绿色”的转变。同时，通过评估、评价，树立绿色发展标杆，继而形成绿色发展的标准、规范等，又帮助邯郸市政府形成了绿色发展转型的措施。在清晰的绿色发展导向下，E20协助政府构建了以融合“水、气、声、渣的系统化施治，企业的能源流和物质流，以及产城融合”的精准施治方案，并调动了科研院所及高校专家的智慧，引入优秀的环境治理企业，帮助钢铁企业绿色转型。目前已为四家钢铁企业进行了精准施治。

邯郸市的经验有四个：一是必须以绿色发展为目标;二是地方政府只需要制定游戏规则即可，搭建以绿色绩效为核心的驱动体系;三是要充分利用市场机制，首先调动第三方服务平台的力量，其次是制定好游戏规则后，让市场通过竞争去转动，在市场失灵的环节补助，六位主体向着一个目标，相互协同、推动;四是绿色技术一定不只是环保，是能够打通源头、末端到产品等全过程的技术。但在邯郸实践中，也需要中央政府的支持和参与，可以在两个方向上对技术创新体系进行支持：一是课题立项，应该以“绿色发展、两山论落地”为核心进行专题立项，鼓励地方及企业进行创新;二是要进行试点、示范，特别是像邯郸这种勇于先行先试的地方政府，应该给予支持与鼓励。

六、让国家每一分钱都花到对的地方

技术创新从研发到规模化应用，离不开资金的助力。从目前科技研究的资金来源看，资金有三类：国家的钱、企业的钱、投资机构的钱。目前，我国的科技研发主要还是国家投入为主，36%的产业转化率已说明当前科研的投向很大部分需要更加明确方向，精准投入。而目前市场资金基本还在科技圈外转，资本往往都是追逐利益，只要看到机会就会蜂蛹而至，企业的钱也一样。所以只要进行良好的顶层设计，把国家的钱用好、把绿色金融的钱用好，调动各方资金的力量，效率更大化。

编辑：刘影