结果揭晓！2017年度水务PPP优秀咨询案例出炉

1、城乡管网PPP项目：

新建管网采用BOT(建设-运营-移交)的方式实施;存量管网及泵站采用特许经营权转让的方式实施。

2、农村污水治理PPP项目：

项目分两个标段采购两个社会资本合作方，组建两个项目公司负责标段范围内的投融资、建设及运营维护。

新建设施部分采用BOT(建设-运营-移交)方式，已建设施采用OM(委托运营)方式。

(四)创新亮点

本项目集中与分散相结合，将同类领域的存量和新建项目进行捆绑打包，有利于政府盘活存量资产、合理安排财政支出;社会资本选择上突出专业运营能力，鼓励技术创新和工艺优化，强调项目运营绩效考核，建立多元化的按效付费机制，有利于水务公共服务供给效率和质量的提高;地方政府以环保项目落地促进产业升级，带动宜兴“环保之乡”大发展。

1、集中与分散相结合，创新投融资模式

将宜兴市城乡生活污水治理进行统筹考虑，统一规划、因地制宜的采用集中和分散式治理模式。形成管网与分散处理相结合的污水治理体系，以到达全面有效覆盖整个宜兴市的生活污水治理领域。

将市区和农村区域适宜采用污水处理厂集中处理的污水纳入污水管网体系，统一运营管理。而农村中的自然村则主要采用分散处理的模式，以减少集中处理的成本投入。

基于分散和集中的不同治理模式，投融资模式上划分两个PPP项目实施，分别选取不同的投资人，实现投融资模式的多元化;并促进有效竞争，有利于在不同的技术领域选择最优的社会资本合作方。

2、因地制宜选择多种工艺、优化设计方案

农村污水治理项目实施客观环境条件复杂。原各乡镇污水处理技术基础水平参差不齐。通过数十家有实际运营经验的污水处理企业竞争，比选适合项目具体实际的成熟工艺，最终结合现有条件选用多种污水治理工艺技术：在农户居住比较分散的区域采取就地收集、处理和达标排放的分散式处理工艺;在居民居住相对集中地区采取纳管、相对集中的工艺。项目公司成立后，将对项目进行优化设计，针对每户具体情况采用非标的定制式设计方案，做到真正的因此制宜。

3、创新融资方式，控制地方债务

PPP模式下，项目公司作为融资的义务主体，在实施过程中可采取项目预期收益权作为担保通过银行贷款、产业基金债券投资等方式进行融资，同时，项目要求中选社会资本在响应文件中出具融资承诺函，承诺在项目公司未完成融资任务时将负责不足资金的筹措。

关于融资渠道的选择充分体现了竞争性，主要表现在：一、竞争性磋商招选社会资本的过程也是企业竞争各项报价的过程;二、项目方案设置，若政府方掌握的融资渠道的融资利率及综合条件优于社会资本方在投标文件中承诺的融资方式的，则项目公司应采用政府提供的融资渠道，并根据融资利率的下降幅度以及社会资本中标时确定的资本金内部收益率计算相应调减少服务费价格。通过融资利率和融资渠道的比选，在一定程度上控制了政府的支出责任，符合财政部50、87号文的要求。

4、严格建设质量和造价控制

关于项目建设质量和造价控制，主要通过以下途径实现：

在施工采购方面，由项目公司通过公开招标的方式选择施工方和设备供应商，但具体的招标需求和需求标准须经政府方确认，从而实现政府对工程质量及成本的把控。

对工程造价的控制在保证不突破可研总投资估算的前提下，遵循工程造价的过程控制规范原则。在社会资本磋商报价要求方面，对于主要的污水处理设备设置限价区间，将未来能采购性价比更高的设备作为社会资本方必备的竞争条件，从而加强了政府对设备质量及成本的有效把控。另外，通过竞争工程下浮率控制项目建设成本，并约定通过经审计确定的项目决算计算投资额和政府付费额。

在监理选择方面，项目公司也应以招标的方式选择项目的监理单位，但监理单位中标后需与项目公司、政府方签订三方协议，协议中需明确项目监理费用需经政府方认可后方能支付，从而间接地实现对工程质量的监管。

5、高标准运营，绩效化考核

项目通过竞争性方式引入拥有先进技术和管理经验的社会资本进行污水处理的运营 ，政府设置相关技术和运营标准，作为采购文件的附件，并要求中选社会资本在项目实施过程中制定不低于政府方标准的具体运营规范。

项目将新建物联网和智能化系统，并与宜兴市整体体系无缝对接，对污水处理设施和设备进行各项信号采集、整理、存储、分析和应用，实施远程监控。

另外，项目结合江苏省、宜兴市相关要求制定建设与运营维护绩效考核标准，并将该考核结果与政府支付的服务费挂钩，促使项目公司按照高标准的运营质量和效率实施污水处理项目。

6、资产归政府所有，合理安排设备增减的调整

项目虽由项目公司投资建设，但资产设施所有权归属政府方，项目公司拥有使用权和经营权。对项目运营期后可能存在的设备增减现象，项目方案也作了合理安排：

在项目运营期间，发生农户搬迁等原因造成的污水处理服务农户减少、污水处理设施闲置的现象时，经合作双方确认后，政府方可以不再支付该户污水处理服务费中的运营成本。设备闲置后，项目公司可与政府方协商对相关设备的购买、处置事宜。同时，设备减少后，社会资本应对减少服务农户的在运行设施的优化合并。

7、多样化的付费机制

针对项目设施的不同特性，政府方根据绩效考核结果采用不同付费方式向项目公司支付服务费：

(1)农村污水治理采用户均单价的方式确定服务费。将项目的建设成本、运营成本、财务费用、税费及合理利润按服务农户数量进行均摊，最终按实际服务农户数量经审计确定项目公司服务费。户均单价包括：一体化分散式污水处理服务费户均单价，纳管管网服务费户均单价，无动力分散式处理服务费户均单价。此计费方式避免了农村污水难以计量污水处理量的弊端，创新了农村污水付费机制。

编辑：赵凡