安徽明光市—体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案（2017-2020）

6、建立日常保洁管护机制。倡导城乡环卫保洁一体化管理，将环卫保洁管理由市向乡镇延伸。各乡镇要建立健全环境卫生管理机构，组织和落实农村垃圾治理工作。建立稳定的农村环卫保洁队伍，根据人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置环卫保洁员，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织的作用，通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式，明确村民的保洁义务，制定奖惩措施，建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。(责任部门：市城管执法局，市民政局，各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)加快推进农村生活污水治理

1、加强污水治理规划编制。各乡镇街道要打破镇村行政区域边界局限，综合考虑人口规模及变化趋势、原有设施状况及生活用水情况、污水排放量、污水特征等因素，于2017年完成编制市域镇域农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局，科学制订技术路线，结合实际明确农村污水治理目标、要求和步骤，科学指导农村生活污水治理工作。(责任部门：市住建局，市环保局，市水务局，市国土房产局，各乡镇人民政府、街道办事处)

2、科学推进农村生活污水处理。推行“雨污分流”，实现雨水进行收集循环利用，污水实行集中处理后再循环利用。城镇污 水处理管网能够覆盖的村庄，应将污水纳入城镇污水处理厂集中处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，采用无动力生态处理或微动力污水处理工艺。离城镇较远且人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。优先推进环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施。(责任部门：市住建局，市环保局，市水务局，市美丽办，各乡镇人民政府、街道办事处)

3、加强设施运行维护。各乡镇街道要加强污水处理设施运行维护管理，指导、督促、协调村级组织、村民参与设施运行维护。有条件地区要充分利用“互联网+”技术，建立污水数字化运行维护服务管控平台，降低运维成本。可委托科研院所等专业机构实行第三方监管，并依据监管结果向运行单位支付运行费用。有关村级组织要把农村生活污水治理设施运行维护管理相关事项纳入村规民约，配合运营企业开展工作。(责任部门：市住建局，市环保局，各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)稳步实施农村改厕工作

到2017年底全面完成17个乡镇政府(街道办事处)驻地建成区和8个省级美丽乡村中心村改厕任务，到2020年完成35个中心村和600个自然村改厕任务。

l、科学制定改厕计划。2017年完成17个乡镇政府(街道办事处)驻地和8个省级美丽乡村中心村改厕任务，年内完成17个试点村1500户农村厕所改造任务。2018年起在全市推开，每年共计完成9000户农村厕所改造。重点对中心村、道路沿线的自然村、历年来建设的各类新农村点优先安排农村厕所改造项目。各乡镇政府要按市里总体部署，全面调查，制定实施方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台账。(责任部门：市卫计委，市水务局，市环保局，市美丽办，各乡镇人民政府、街道办事处)

2、合理确定改厕模式。根据地形地貌、生态环境要求，因地制宜确定改厕模式。各乡镇街道重点饮用水源地保护区内的自然村，全面采用水冲式厕所，并集中收集处置、达标排放。其他自然村，推广使用技术稳定的装配式三格化粪池等卫生厕所。各地要充分借鉴省内外农村卫生厕所改造经验，进一步改进提升装配式三格化粪池产品质量和性能。(责任部门：市卫计委，市住建局，市水务局，市环保局，市美丽办，各乡镇人民政府、街道办事处)

3、强化项目实施管理。农村厕所改造由卫计委牵头，市住建局协助设计、指导，本着农户自愿，政府奖补的模式(奖补标准另行确定)，由各乡镇、街道统一采组织实施。自愿改厕的农户要按年度支付给管理企业相应的管养维护费。鼓励各乡镇、街道根据自身实际建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度。

各乡镇要加强对村管理人员和改厕施工人员技术培训，逐户建立改厕档案，建立全覆盖的信息系统。(责任部门：市卫计委，各乡镇人民政府、街道办事处)

4、推进社会化管护。各级政府要按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。(责任部门：各乡镇人民政府、街道办事处)

三、实施步骤

从2017年到2020年，共分三个阶段：

第一阶段：宣传发动。(2017年6月一7月)

各牵头单位要通过召开动员会，制定下发工作方案，安排部署农村垃圾污水厕所专项整治工作，并广泛宣传、集中培训。各相关单位按照各自任务制定细化落实工作方案，建立工作台账，快速开展工作。

第二阶段：示范引领。(2017年8月-2018年2月)

9月份，市政府计划在苏巷镇戴巷村陆郢组召开一次现场会。各乡镇街道要选择不同类型的村庄进行试点示范。加快垃圾污水厕所一体化治理，总结成功经验，加以推广和复制。

第三阶段：全面覆盖。(2018年3月-2020年12月)

市住建局、市城管执法局、市卫计委、市农委、市水务局等单位要编制3年发展建设规划，按年度分解任务。到2020年底全面完成各项任务，农村人居环境普遍得到明显改善，不断巩固建设成果，创新提升建设水平，建立和完善长效机制。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导

在市一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治工作领导小组的统一领导下，由市住建局牵头，会同市直相关部门、单位统筹协调一体化推进农村垃圾污水厕所专项治理工作。市直相关单位及各乡镇街道都要相应成立领导小组，明确专人负责。各乡镇街道要发挥主体作用，主要领导亲自部署推动，组织实施，做到工作方案明确，工作机制健全，责任监督落实。

(二)明确任务，落实责任

市直各有关部门各司其职、各负其责，共同推进专项整治工作，并做好督查考核。市住建局负责农村生活垃圾污水治理和改厕技术指导、工作调度等工作;市城管执法局牵头负责农村生活垃圾治理等工作;市环保局牵头负责农村工业固体废物环境监督管理，统筹协调秸秆综合利用等工作;市农委牵头负责农业生产废弃物治理等工作;市卫计委负责厕所专项整治具体事项，并负责农村改厕信息统计等工作;市发改委负责将农村垃圾污水治理和改厕纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作;市财政局负责资金保障、落实好奖补资金等工作;市国土房产局负责指导各地落实乡镇生活污水治理设施项目用地等工作。

编辑：赵凡