污泥绿皮书：污泥的困境如何破？

时间：2018-12-21 11:03

来源：中国水网

作者：杭世珺傅涛戴晓虎王凯军杨向平

(二)积极引导、鼓励和推动污泥的资源化、能源化发展路线

跳出市政看待污泥，污泥不仅是“污染物”，还是“资源”。目前我国面临能源危机、资源短缺、全球气候变化、土壤退化矿化等诸多挑战。污泥中不仅含有的大量有机质资源，而且还有氮、磷、钾等土壤必须的营养元素，回收污泥中有价值的资源，实现污泥营养物质资源的土地利用，可以支撑我国低碳经济和可持续发展目标的实现。这需要在更高的价值尺度上进行评价。

发达国家的经验告诉我们，政府明确的资源化、能源化路线是解决污泥最终出路的关键。所以推动资源化、能源化发展路线是打通污泥整个生态链条、系统化解决污泥问题的关键。两山理念就是要突破传统的无害化思路，找到污泥的价值奇点，实现污泥由“污染物”向资源、能源的转变、向“金山银山”的转变。如此，能源化、资源化双线并举，污泥就是资源、就是新能源，污泥处理处置工厂不再是废物工厂，而变成资源工厂、能源中心。

(三)政策、标准是重要保证

近年来，相关污泥的规划及技术政策逐步出台，主流技术路线已基本形成，但是没有走通。对此，政府要因地制宜的制定更加明确和确定的技术路线，针对不同地区、不同规模、不同泥质的污泥出台更加明确的指导意见。如在偏远、落后的小城市鼓励堆肥、土地利用的路线等;大中城市鼓励采用厌氧消化，走高端有机肥的发展路线等;工业污泥走干化焚烧的路线等。

鼓励污泥资源化、能源化发展路线。突破现有的产业体系，深度挖掘污泥资源化产品的价值，使污泥产品从“低端”应用领域走向“高端”，创造更多的价值增量。这需要系统的支持：技术政策方面，对现有的技术路线进行重新论证，需要政府从资源化利用、产业发展的角度出台全产业链的技术评估评价体系，以推动资源化、能源化技术的有效应用;资金方面，从国家资源综合利用和可持续发展的角度对采用资源化、能源化的技术及企业进行政策性补贴，如：可再生能源补贴、碳减排交易等政策;市场运作方面，政府采购优先使用污泥资源化产品，在市政园林绿化中，优先采购污泥产品肥料，还可借鉴韩国经验，在发电公司的整体发电量中，必须采购一定比例的污泥协同焚烧发电量，等。标准方面，建立与产业循环相匹配的上下游产业有效衔接的标准，建立相应的评估评价标准体系，等。

(四)解决好费与价的问题

在污泥的整个产业链中，污泥的处理处置要实现减量化、稳定化、无害化，属于市政领域的范畴，是地方政府的不可推卸的责任：在专项投资方面，地方政府要按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，保证污泥处理处置基础设施的建设和资金的投入;在运行费用方面，政府要尽快理顺污泥处理处置和污水处理的关系，制定合理的污泥处理处置收费机制。由发改委价格司牵头，协商财政部，在全国范围内强制要求地方污水处理中明确污泥处理处置费用，并尽快提升污水处理收费标准，覆盖污泥处理处置成本。在污泥处理处置收费机制尚未形成之前需要出台相应的补贴政策，并尽可能的扩大补贴覆盖范围。

污泥产品价格方面：通过资源化、能源化实现污泥的商品化、市场化属于企业运作范畴，是企业通过技术创新、模式创新得到的额外收益，是污泥参与到生态循环中得到价值增量，这部分收益归企业所有，由企业根据市场情况自主定价。

(五)各责任主体协调配合，系统化推动

跳出市政看待污泥，污泥是整个生态系统的重要组成部分，所以要处理好各环节责任主体的关系，即政府、各部门、企业的关系：中央政府统一协调，要从生态文明、绿色发展的角度做好顶层设计，系统推动;地方政府和市政公共服务部门要履行环境公共服务和社会管理的责任，保证资金投入，做好污泥的无害化处理;生态环境部门解决好环境监管问题，最大限度地减少污泥的污染;农业部门解决好污泥进农田、污泥堆肥生产的其他肥料产品对农作物的影响及潜在的食品安全问题;发改部门解决好污泥的能源化以及能源利用问题;污泥处理处置设施运营企业负责污泥的安全处理处置。所有的这些问题需要各责任主体各施其责，协调配合，形成合力、系统化推动。

(六)强监管机制是有力保障

政府有关部门须高度重视污泥处理处置的问题，建立长效的监管机制，源头监管，推动各责任主体的职责到位：一是开展污泥处理处置专项督查，对污泥的来源、去向的监督核查;二是加强污泥泥质的检测监管，防止二次污染;三是加强对污泥专项资金的督导和监管，保证污泥处置设施的建设;四是建立全面的问责考核、奖惩制度，将污泥科学纳入政府监管的序列，对监管中发现的违法行为给予严厉处罚。强监管机制是系统化解决污泥问题的有力保障。

污泥的处理处置问题是我国目前生态环境治理领域的一块“硬骨头”，要改变发展思路，用两山思维看待污泥，将污泥处理处置当作循环起点和价值奇点，这是解决污泥问题的根本出路。本文作为继“污泥处理处置的认识误区与控制对策”绿皮书之后的又一次发声，希望能引起政府的重视，跳出市政看待污泥，使污泥由“黑山泥山”变成“绿水青山”，由“绿水青山”走向“金山银山”。