水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》

5. 优化调整产业布局结构

在地下水超采地区，推动产业有序转移流动，优化调整产业布局和结构，鼓励创新性产业、绿色产业发展，结合供给侧结构性改革和化解过剩产能，依法依规压减或淘汰高耗水产业不达标产能，推进高耗水工业结构调整。

(三)多渠道增加水源供给

6. 用足用好南水北调中线水

加快完善中线一期配套工程，加强科学调度，逐步增加向华北供水量，为地下水超采治理创造条件。同时，在保障正常供水目标的前提下，根据丹江口水库水源条件，相机为京津冀河湖水系进行生态补水，回补地下水。

7. 增供南水北调东线水

抓紧实施东线一期北延应急供水工程，通过用足供水潜力和适当延长供水时间，增加向京津冀地区供水能力。加快东线二期工程前期论证工作。

8. 适度增加引黄水

根据黄河来水情况和流域内用水需求，在现状用水基础上和来水条件具备的情况下，相机为海河流域增加补水量。

9. 加大当地水和非常规水利用

做好当地水利用挖潜，用于地下水压采和回补地下水。推进非常规水源利用，加大城镇污水收集处理及再生利用设施建设，逐步提高再生水利用率。结合海绵城市建设，因地制宜实施雨水集蓄利用改造。在有条件的沿海城镇，将淡化海水作为市政新增供水及应急备用水源。推动矿井水和微咸水利用，因地制宜修建矿井水利用和净化设施。

10. 实施地下水水源置换

加快城镇供水水源置换。充分利用当地水和外调水，加快配套供水工程建设，加大水源切换力度，强制性关闭自备井，有效压减城镇生活和工业地下水开采量。对超采区农村乡镇和集中供水区，具有地表水水源条件的，加快置换水源。充分利用南水北调工程通水后城市返还给农业的水量，加大雨洪水和非常规水等水源利用，适当利用外调水，实现农业水源置换，压减农业对地下水的开采量。

(四)实施河湖地下水回补

11. 实施河湖清理整治

考虑补水水源、入渗条件、地下水补给效果、河湖区位重要性等因素，实施清理整治，为生态补水和地下水回补提供稳定、清洁的输水廊道。

12. 实施河湖相机生态补水

根据当地水、外调水、空中水等水源条件，充分挖潜开源、科学调度，增强水源调蓄能力。通过多水源联合调度，在保障城乡生活生产正常用水的前提下，对完成清理任务的河湖，相机实施生态补水。

13. 开展地下水回补试点

考虑南水北调中线和上游水库等补水水源、河道入渗条件、地下水补给效果、河流区位重要性等因素，在河北地下水超采严重地区开展试点。结合水源条件和河湖治理情况，逐步推进其他河湖生态补水和回补地下水。

(五)严格地下水利用管控

14. 强化地下水禁采限采管理

在地下水禁采区，除临时应急供水和无替代水源的农村地区少量分散生活用水外，严禁取用地下水，已有的要限期关闭;在地下水限采区，一律不新增地下水开采量。

15.关停城镇自备井和农灌井

按照“应关尽关、关管并重、能管控可应急”的原则，着力推进超采区机井封填工作，加快关停城镇集中供水覆盖范围内的自备井。对成井条件好、出水稳定、水质达标的予以封存，作为应急备用水源。在利用地表水灌溉水源有保障的区域和退耕实施雨养旱作的区域，对农业灌溉机井实施封填;在深层承压水漏斗区，对农业灌溉取用深层承压水的机井有计划予以关停。

16. 严格水资源承载能力刚性约束

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度，对地下水超采地区，严把取水许可关口，不得新建扩建高耗水项目。严格用水定额管理，对节水不达标的工业企业、城镇用水户、灌区，大力推行节水。加强对地下水用水大户、特殊用水行业用水户的监督管理。

17. 健全地下水监测计量体系

抓紧完成国家地下水监测工程建设，建立覆盖地下水超采区的地下水监测体系。健全地下水取用水户监控与计量，城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施;农村地区暂不具备安装用水计量的要推广“以电折水”等方法，实现用水计量。

18. 推进水权水价水资源税改革

落实水资源税改革要求，确保超采地区地下水税额标准高于非超采地区，特种行业取用水税额标准高于其他行业;从严核定用水限额，对超过限额的农业生产用水征收水资源税。建立统一的综合水价体系，使取用地下水的成本明显高于外调水和当地地表水。落实城镇居民用水阶梯价格、城镇非居民用水超定额、超计划累进加价制度、工业用水差别价格政策，建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制，加大农业水价综合改革力度。推进水权制度改革，将用水总量逐级分解落实到不同行政区域和用水户，明晰水权，制定农业水权交易细则，引导农业用水户将水权额度内节余水量进行交易。

三、保障措施

(一)加强组织领导

地方各级人民政府是华北地区地下水超采综合治理的责任主体，要加强组织领导，完善工作机制，抓好各项任务落实。各有关部门要按照职能分工，加大指导支持力度，及时帮助解决工作中存在的问题。

(二)逐级分解任务

华北地区相关省市要依据本方案，进一步细化目标、任务和措施，明确相关地方人民政府任务分工、责任主体和完成时限，层层传导责任和压力，确保各项任务落实到位。

(三)加大投入力度

相关省市要切实落实地下水超采治理的主体责任，统筹利用现有资金渠道，探索采取以奖代补等方式创新投入机制，并建立资金安排与治理成效挂钩机制。注重运用市场化方法，拓宽投融资渠道，撬动更多社会资金投入地下水超采综合治理建设。

编辑：王媛媛