(二)加大融资支持。结合自身财力状况，因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
(三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。
(四)保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项，以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理，重诺守约，稳定市场预期。
(五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台，对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测，完善项目库“能进能出”的动态调整机制，不以入库为项目合规“背书”，不以入库作为商业银行贷款条件。
(六)加强分类指导。对于在建项目，督促各方严格履约，保障出资到位，推动项目按期完工，避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目，督促各方严格按照要求加强合同条款审核，规范融资安排。对于进入采购阶段的项目，加强宣传推介和信息披露，吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时，加强重大项目储备，扎实做好项目前期论证，推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。
(七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家，要按照规定严肃追究责任。
点评
文件明确表态不鼓励低价，提倡优质优价，提出强化信息公开、发挥专家作用。无需多说，支持规范，不然“劣币逐良币”的情况只会愈演愈烈。
“优先支持基础设施补短板”， 优先即为“正面”。环保属于补短板的基础设施内容，轻资产的公共服务将受到鼓励，但是这类业务融资额小，任务细碎，边界模糊，服务复杂，各方应有充分认识。对国家要求的补短板的黑臭水体、农村环境等项目，金融大，能选择配比运营资产太低，这类PFI项目如何推进成为难题。
“符合条件的PPP项目形成的政府支出事项……是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出”，其中所提到的“经常性支出”，即是优先安排。此处强调合规ppp无关负债，很好，希望各有关委办局尤其“署”就此统一认识，不要折腾。
说到经常性支出，又带出一个未解的关键词，比如环卫就是政府必须保障的经常性支出，无关负债，但是如果受到10%(甚至5%)财承限制无法市场化，将是不尽合理的，那么，未来会否定义经常性支出不受财承限制?哪些能归纳进入经常性支出呢?这是个关键处。
“不以入库作为商业银行贷款条件”，将这一条与财金2015-166号文、2016-92号文中“项目不入库不能列入预算”的条款结合来看，金融机构可能很难快速转变。对传统的特许经营项目影响不大，对PFI类型影响很大。
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五、协同配合抓好落实
各级财政部门要提高站位，主动作为，加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。
(一)加强部门协作，强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享，扎实做好项目前期准备工作，夯实项目实施基础，推进科学决策。
(二)强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查，建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度，主动接受审计监督和社会监督，推动项目规范有序实施。
(三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度，加强经验总结和案例推广，工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题，及时向财政部报告。
财 政 部
2019年3月7日
对于备受关注的环境产业PPP话题，在将于3.22-23日举办的“2019(第十七届)水业战略论坛”中，将邀请行业专家、代表企业进行专题讨论，敬请关注。了解论坛初步议程及在线报名可点击文末“报名链接”。
编辑：徐冰冰
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