【818】最近火热的水环境EPC项目，想说爱你不容易

时间：2019-04-02 09:33

来源：中国水网

作者：李艳茹

清华大学PPP中心主任助理、行业发展部部长刘世坚分析：“如果政府缺钱，EPC就很有可能有名无实，需要承包商垫款，从而带来后续问题。政府如果没有还款来源，承包商愿意垫，金融机构也未必愿意，容易出现半拉子工程。”当前，也有一些地方政府在债务监管不断趋严、而自身财政能力不足的情况下，尝试用“工程总承包+融资”(EPC+F)模式解决项目融资问题，而这种模式如果没有纳入预算管理，也有违规举债之嫌。

EPC后的运营服务及其质量，也是项目后期的重要内容之一。目前，采用EPC的水环境项目多为EPC+O(总承包+运营)，也有少数在EPC后再单独对运营环节进行招标的案例，如如清徐县白石河流域水环境综合治理，在EPC总承包项目结束后，再进行委托运营的招标，负责白石河污水处理厂和厂外余热管网、挡水坝、引水涵等的运营、维护、管理，运营期限为5年。对于这种方式，如何通过交易方式设定，将付费与效果挂钩以把握运营质量，是采购方需要重点考虑的问题。

在企业方面，水环境EPC项目对于以及工程见长的施工型企业有很大吸引力，在实际项目中也可以看到，最终承接项目的也多为大型央企。如今年来深圳市共放出10个共366.69亿黑臭水体项目，大部分采用EPC模式进行，其中225.7亿花落中电建，65亿被中交建纳入囊中。

而即使对于这样央企国企，在工期短、任务重的项目面前，也面临较大的验收压力。“压力太大了。工期、质量压力都大，边画图边施工边移交，很多事情来不思考。”参与某水环境EPC项目的一线人员张大锤(化名)表示。

上述咨询人士则对央企的转型动力表示担忧：“央企参与到这类项目，获得不少工程利润，但做一单是一单、难以获得持续稳定的现金流，可能不利于其向运营性企业转型。”

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编辑：王媛媛